2016.10.23　文 / 吳靜如

F來台兩個多月，便發生職災。雇主自信的說，「這機台已經19年，從來也沒有發生什麼意外！」對於勞檢報告上寫的「缺乏安全設備」，雇主說，「有啊！每個機台，都有個stop按鍵，緊急狀況發生，勞工只要按下那個按鍵，機台就會停了」。檢察官問，工人到職後，有沒有做安全訓練？雇主說，「有，每個新來的勞工，我們都會讓資深的勞工教他機台操作，且也都叫他要小心。」

自從滾燙的橡膠傾倒在F右手掌後，便開啟F在台的職災生活。數次地開刀、清創、回診、復健，日復一日地待宿舍，去復健。職災後，薪資便被減為基本工資的30%，6000一個月，更在9月後，全無給付。要不是因為逐漸無法寄錢回家、逐漸無法負擔在台所需，F不會到TIWA求助。他來的時候，是刑事告訴期限的倒數第二天。好險！但，想不到幸運地即時得以行使刑事告訴權之後，居然被雇主惡搞……

2016年10月18日傍晚，職災刑事告訴第二次開庭前一晚，三位跨區的警察，直接進到F在公司的宿舍，以「逃跑外勞」身分將他帶去警局。在派出所做了筆錄後，轉到移民署，再做調查。卡在另一案的我，手機滿是來自F的未接來電、F友人及在菲律賓的老婆的訊息，大家都擔心害怕了起來！想說，好不容易從職災驚恐中逐漸恢復，怎麼好好地會被警察抓走？！

第二天，移民署帶F來開庭。刑庭結束、出法庭前，雇主對於F的律師告知檢察官F被雇主報逃跑一事，很不以為然地說，「F可以告我，為什麼我不能報他逃跑？！」

圖片：以紙板做隔間的公司宿舍。（曾威凱律師提供）

 

這就是所謂的「逃跑外勞」

要改變雇主的心態不易。但是，讓這樣的心態可以用來報復、作用為足以剝奪人身自由、剝奪工作權、居留權以及跨國移動權利，甚至會改變移工後半生的法規  ──就業服務法56條的「逃跑註記」，則不論如何不易改變，都一定得改變！

現行的就業服務法56條，雇主僅需以書面向相關單位通報即可，不用「查證屬實」就會註記。

只要雇主報了逃跑，連在勞政機關的安置系統中已有註記者，都無法被輕易取消。除非雇主主動撤銷，或者經過數十天、地方主管機關的調查後，才能公文往返地取消。也就是說，只需一張紙，雇主便可用以對付不聽話的勞工、敢提起勞資爭議、敢訴訟的移工。所以，有移工明明還在仲介公司以為等待轉換，結果被報逃跑；也有移工當天還在開協調會，當天被報逃跑；現在，更有移工，在職災治療期間、訴訟期間，天天住在原公司宿舍，一樣被報逃跑！

第一次開庭後的第二天，F便被雇主斥責（經警察告知，這天就是雇主報F逃跑的日子）；第二次開庭前一個星期，F一樣被謾罵並被雇主要求搬出去。但是F聽了我的建議，還是繼續住在雇主處。雇主明知他一直都住在宿舍，還是報了他逃跑，更跨區報警到宿舍抓他！

對於有逃跑註記的移工，警方可以立刻剝奪其人身自由！媒體上不時可以看到全身坐在移工身上，壓制「逃跑外勞」的「逃跑外勞終結者（警察）」；我們更處理過警察直接向「（疑似）逃跑」的移工開槍的案子。在勞動部、警政署帶頭妖魔化逃跑外勞的狀況下，被註記逃跑的移工與犯重大刑案的罪犯，在警方「依法行政」下，無異。

至於被證實謊報的雇主呢？如果移工不知道有「使公務人員登載不實」一條、沒有表明要提起告訴，司法機關不會有任何作為；被通報逃跑的主責機關，「當地主管機關、入出國管理機關及警察機關」，更不會對如此惡質的雇主有任何處分！

在勞動部、警政署帶頭妖魔化逃跑外勞的狀況下，被註記逃跑的移工與犯重大刑案的罪犯被認為沒有兩樣。

「法律的生命是鬥爭」

日前（2016/10/21）三讀通過的「廢除三年出國一日」議題，在爭取的過程中、在與仲介的鬥爭過程中，引出許多「精彩的」仲介論點。其中很多論點，其實挑戰著很多「台灣人」的「公民」認同──「移工有人權、台灣人沒人權」，「廢除三年出國一日將造成國家安全的危害」，「台灣的政策，移工沒有發言權」等等等。

在「人權」逐漸成為「普世價值」時，「跨國籍」的相互認同，或已政治正確地較不困難；然而，「非」台灣人對於「台灣的」政策有無發言權？這，是不是更挑戰了我們不察的、還潛藏心裡的國界呢？如果「投票權」真是當代民主的「普世人權」，那麼流動頻繁的「非公民」，對於影響其權益重大的政策，也可以有「投票」這款「普世人權」嗎？

王澤鑑說得好，「法律的生命是鬥爭」。如果「三年出國一日」的廢除，真是咱們這些「不愛台灣」的「人權團體」鬥贏了「愛台灣的」仲介團體，那麼勞工以鬥親資政權、鬥資本家幾近頭破血流的「七天假」議題，還鬥得出足夠改變法律的勞工認識與勇氣嗎？F的經歷，涉及「國界」/「逃跑」的規定，拿「普世人權」出來鬥，可以在「公民們」心裡潛藏的國界中，鬥出條「跨國界」的血路嗎？

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越南移工阿堅在宿舍防火巷為同伴理髮。

炎熱的週末下午，越南移工阿堅正在宿舍的防火巷幫同鄉的阿全剪頭髮。兩個人在路邊撿人家丟棄的鏡子，用垃圾袋當剪髮袍，跟朋友借來剪刀，就開始互相當起了彼此的理髮師。防火巷有點髒亂，空氣中還散發著水溝的臭味，但是兩人依舊煞有其事的把手機放在鏡子前，一邊看著越南節目，彷彿是在高級理髮沙龍似的自得其樂。

 

「沒學過剪頭髮啊！天氣這麼熱又沒錢，只好互相剪啊！反正剪短就好了麻！來台灣工作就不要求這麼多了拉！哈哈哈！」阿堅一邊說，一邊豪邁的剪掉阿全後腦勺的一大撮頭髮。

 

阿全和阿堅兩個越南移工同病相憐。飄洋過海來台灣工作，沒想到一個因為老闆不肯給足薪水，一個被老闆叫去做工廠以外的工作，經過勞工局協調會，確認雇主違法，因此才得以轉換雇主，找到新工作前，只得暫時住在安置中心。在安置中心沒工作沒薪水，什麼事情都只得一切從簡，看著他們苦中作樂，還剪得有模有樣，我忍不住虧他們：「哎唷！很厲害捏！趕快拍個照給老婆看，你們回去也可以幫老婆剪啊！」

 

阿全粗魯地拍掉嘴邊的頭髮，開玩笑說：「不行啊！老婆要跑掉了拉！家裡老婆都在問怎麼都沒寄錢回家，小孩學費要繳不出來了…我很急啊，兩個月找不到工作就要回越南，這樣家裡貸款都還不出來，我老婆都要跑掉囉！」在台灣的外籍移工無法自由主換雇主，這已經是綁在移工身上的第一層枷鎖。而第二層枷鎖則是，即便勞工局認定是雇主違法，勞工得以換工作，但是移工依然只有兩個月找工作的時間，超過時限，就會被迫強迫遣返回國。

 

阿堅一邊給阿全修鬢角，一邊抱怨：「我原本的仲介，根本就沒有要幫我找工作，我付仲介費給他，結果老闆亂搞仲介不幫我只幫老闆。仲介說我來安置中心是有問題的外勞，我沒有問題啊，是老闆有問題，如果老闆沒有問題我就工作，做完三年就好，我幹嘛要來這裡?」仲介公司總說，安置中心煽動外勞申訴，還說這些安置中心收容「不良外勞」讓全民買單，「不良外勞」滯留台灣會影響國家安全。但事實上，如果雇主沒違法，勞工能收集到什麼證據?怎麼申訴都沒用的。而仲介每個月收取移工服務費，卻沒有妥善處理雇主和移工的爭議，最後勞工申訴，勞工局出面協調，才來到安置中心。每個來到安置中心的移工，都是一個個未被仲介妥善處理的個案。

 

阿全看著手機的越南戲劇，心不在焉的抬頭看了我一眼。過了一會兒，忽然抬頭故作輕鬆的說：「來這裡，有人找不到工作回國嗎？哎呀！我中文比阿堅好啊！老闆一定先選我啦！」阿全嘴上開著玩笑，心裡其實擔心著萬一找不到工作，當初為了來台灣，跟仲介貸款的龐大費用，不知該如何是好。

 

安置中心的移工，嘴上笑笑鬧鬧，心理大多其實苦苦等著新工作，等待領到下一份薪水可以寄錢回家。(圖片由TIWA 提供)

 

我說：「努力找就會有啊！你看阿堅把你剪成這樣亂七八糟，一邊高一邊低，老闆看了一定不要你啦！」。「什麼！我看看！」阿全聽了立馬從椅子上跳起來照鏡子，阿堅連忙辯解：「哪有一邊高一邊低？剪得很好啊！是你自己頭長得歪歪的啦！」

 

我沒有說實話，兩個月真的很短，真的有不少移工，找不到工作就被遣返回國了。

 

在安置中心的移工，嘴上笑笑鬧鬧，心理大多其實苦苦等著新工作，等待領到下一份薪水可以寄錢回家。焦急等待的日子，移工們有的彈吉他，有的跟家人視訊；有的一起煮飯，有的努力學中文，他們就是仲介口中，「滯留台灣危害社會治安」的移工。

 

仲介可以抹黑安置中心都在「煽動造反」，但抹不去的是仲介收取移工服務費卻沒有好好處理移工申訴的事實。仲介可以抹黑這些「不良移工」都是滯留台灣危害國家安全，但抹不去的，「移工無法自由轉換工作」以及「轉換期限到期就要被迫回國」這種吃人制度的事實。只是，這樣的抹黑、剝削、壓迫，還要多久才能看得見改變？

 

「頭髮剪完了，工作還得繼續找呢。」

 

仲介可以不面對事實，但移工們不行，他們只能想盡辦法往前走。

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反剝皮移工大遊行在10/02順利結束，將近三千名的參與者，一大早從北中南出發集合，為的是請求台灣的立法院，儘速通過就服法52條修法，取消移工三年約滿需出國一日。這意味著移工每三年就必須再被收取一次約八至十五萬元的仲介費，即使是再次來台，仍有一年到一年半的時間在還債。許多移工選擇在三年期滿前夕「逃跑」，最主要原因就是，不想再被迫繳納一次鉅額仲介費，「三年出國一日」的規定，就是「造成移工逃跑的結構性因素」。

 

台灣的移工政策把仲介和雇主的利益綁在一起，雇主握有配額，仲介必須有雇主委託，才有生意可做，利潤卻是從移工身上來。因此，出現非常扭曲的「移工支付仲介費讓仲介管理自己，服務雇主」的情況。我們隨機找了10個參與遊行的移工，看看他們付了多少錢讓仲介管理自己。

 

• 小八  8,500美金（27萬台幣）
• 阿芳  7,500美金（24萬台幣）
• 阿紅  6,300美金（20萬台幣）
• RAMIE  85,000台幣
• HERU  158,800台幣
• SARPI  875,00台幣
• MASRURI  100,000台幣
• Maria  107,652台幣
• BLENDA  9,693*12期＝116,316台幣
• ISA  9,693*12期＝116,316台幣

 

移工因為不想三年重複支付一次仲介費，因此在約滿前選擇逃跑，如果三年不用出國，可以繼續留在台灣工作，相信逃跑人數一定程度的降低。這是一個簡單的邏輯問題，但仲介卻不是這樣想的。

移工因為不想三年重複支付一次仲介費，因此在約滿前選擇逃跑，如果三年不用出國，可以繼續留在台灣工作，相信逃跑人數一定程度的降低。(攝影：施維長)

 

對於這條修法，仲介的意見是這樣的：52條修過之後移工就能自由轉換雇主；六十萬移工可以留台灣十二年，移工變移民增加台灣社會問題；移工如果不被續約就會逃跑，反而增加逃跑人數；無國籍小孩、愛滋外勞、不良外勞續留台灣，台灣雇主權益何在；重症病人沒人權，只有外勞有人權等等。其中涉及法令的有兩點：

 

1. 移工自由轉換雇主，根本不在此次修法範圍，就服法53條規定，移工在台灣是不能轉換雇主的。這一條不在修法範圍。
2. 移工變移民，移民法25條，許可從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十款規定之工作者（藍領移工），居留年限不計入歸化年限計算，這一條也沒有修，移工在台工作120 年也不會成為台灣人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重症病人的權益跟家屬照顧重擔，是社會福利不足，是長照問題，移工團體早在2007年就提出多項配套，想替重症雇主解套，至今都還在倡議相關長照政策。至於移工逃跑增加，簡單講就是不想回國，這些都跟這次修法沒有關係，因為現狀就是他們三年要回國，不想回國就會逃跑。至於愛滋外勞、無國籍小孩增加社會負擔及風險，要解決他們的社會成本擔憂，最好的方法可能是，不要引進外勞，但仲介會同意嗎？有趣的是，兩位跟仲介一起開記者會的重症病人及家屬，在網路上直接說了，她們不知道就服法52的修法內容是什麼。那他們反對的意見跟想法從哪裡來的？

 

也許我們該認真的來算算60萬移工的皮值多少錢？這可能才是關鍵問題。目前台灣移工主要來自印尼、菲律賓、越南、泰國，四國移工的仲介費依國籍、仲介公司有所不同，平均是八到十五萬台幣，其中又以越南7,500-9,500美金最高。祖先告誡，做人要保守一點，就用一人平均10萬來計算，目前60萬移工，等於是600億、600億、600億，這還不包括來台灣三年，每人合計6萬的台灣服務費。

 

仲介及部分雇主，不斷對外強調，外勞會逃跑、虐待病人、偷竊。請台灣政府照顧台灣人。是的，一個移工偷東西等於60萬移工都是小偷，但一個雇主性侵害移工就是個案了。我們以為要討論的是修法優劣及配套，但是反對的意見都是社會歧視。沒有人要跟你討論修法，沒有人。

移工在立法院大門掛上象徵剝皮的人肉道具。(攝影：施維長)

 

「借錢給阿嬤還錄影，你看看心機多重！」協調會上，N的雇主一邊數著鈔票一邊罵。

N來找我們求助的原因之一，就是阿嬤向她借了6000元還沒還。這是阿嬤第三次向N借錢，第一次20000元、第二次5000元，前兩次都要了好久，阿嬤才願意還。於是到了第三次，N怕阿嬤再次賴帳，借錢給阿嬤時將影像錄了下來，成為有力的證據。

阿嬤為什麼要向她借錢？N說，因為阿嬤有一個失業在家的小孩，可能是為了那個小孩才借錢。不然阿嬤的其他小孩看起來都過得不錯，甚至還有一個在美國，阿嬤平常也沒買什麼東西，應該不會需要錢。勞工局的翻譯疑惑地問N：「那你為什麼要借阿嬤錢呢？」N有點不好意思地笑說：「因為不忍心阿嬤啊。」

協調會繼續，老闆娘看似大方地同意N轉換雇主，也配合結算薪水。但接近尾聲時，突然如連珠炮般開火：「我們對你就像自己的孩子一樣，你怎麼可以這樣說走就走？我們請過好多的外勞，沒有一個像你這樣的！」老闆娘愈講愈是激動，停不下來，「我不知道外國人是怎麼樣，但我們台灣人是最重情重義的，你就這樣離開，我們很難過，你知道嗎？」

從頭到尾N只是靜靜聽著，不知道是不是沒有聽懂這些八點檔的台詞。「你回去要跟你爸爸講，告訴他別人對你多好，你卻這樣對別人！」這時N才轉頭看翻譯人員，笑笑地問這些話是什麼意思。

只有23歲的N，來台工作不到一年，但看得出十分伶俐，中文已經比同期的移工還要好得多。老闆娘甚至稱讚過她，菜單只要講一次就能夠全部記住。咦，菜單？沒錯，N原本的工作是在新竹照顧阿嬤，但常常被阿嬤的兒子帶去桃園的餐廳工作，這是典型「許可外工作」的個案。

 

N原本的工作是在新竹照顧阿嬤，但常常被阿嬤的兒子帶去桃園的餐廳工作，這是典型「許可外工作」的個案。

 

當N被帶去餐廳時，阿嬤就會被獨自留在餐廳後方的小房間裡。N因為被叫到餐廳幫忙，洗菜、切菜、清洗鍋具，已經手忙腳亂，自然無法時時照看阿嬤，但一旦阿嬤發生什麼事，所有人卻又開始責怪N，「怎麼把阿嬤顧成這樣？」洗菜、切菜、拔豬毛、切肉、送菜、收盤子、擦桌子、洗盤子、洗鍋子、洗碗筷、掃廁所，N早上八點半上工，到晚上十一點餐廳打烊之後，還得繼續打理阿嬤的種種需求，不合理的工作要求和隨之而來的疲累，讓她決定鼓起勇氣申訴，並透過TIWA曾安置過的移工找到我們。

N告訴我們，其實這個雇主之前曾經請過三個家務移工，也都是被要求到餐廳工作，很累很累。為什麼N會知道？因為雇主給了她一本筆記本，要她將買給阿嬤的東西和金額紀錄上去，而她發現前面幾位移工，在這本筆記本上面留下了給後來者的提醒。本子的後面還有移工A的註記，「Ini jangan diterjemahkan tuk majikan.」（這個不要翻譯給雇主）

上一位移工M在本子上寫著：「（大意是）真的就像A所說，在這裡工作一定要忍耐。千萬不要去第三個小孩的餐廳工作，因為那不是我們的工作。你工作一個月之後，一定會被帶去餐廳，你要鼓起勇氣向仲介跟1955申訴，不要被他們利用了。讓我跟A被利用就好了。我告訴你全部，因為我不要你很辛苦，因為在餐廳工作真的很辛苦很辛苦，我就是因為A沒有在本子上寫下這個問題，才太晚想到要申訴。還有薪水的問題，如果是第三個小孩給你薪水，你一定要勇敢向他要，因為很難要他把錢拿出來……」

雇主給了N一本筆記本，要她將買給阿嬤的東西和金額紀錄上去。N發現前面幾位移工，在這本筆記本上面留下了給後來者的提醒，還註記，「Ini jangan diterjemahkan tuk majikan.」（這個不要翻譯給雇主）

 

這是筆記本的最後一頁，有A的留言：「在這裡工作要忍耐啊，希望我離開之後，雇主不會再吝嗇給你們吃的，阿門。薪水要勇敢去要，不然雇主不會準時給的。」 這則留言下方還有一則是：「希望你們的薪水是在美國或是在台北的孩子給的，他們比較準時。」這一則不知被誰用紅筆畫了一個斗大的叉叉，並在旁邊寫「no more like this, be patience」。

 

看完本子上所寫，對照雇主夫婦在協調會上唱的雙簧，強調自己對移工多好又多好，甚至大言不慚的否認之前的移工也有去餐廳工作，實在令人覺得無言以對。

「照顧」本身就是身心俱疲的勞動，尤其是對24小時待命，幾乎沒有完整休息時間的家務移工來說更是如此，怎麼還能忍受被強加的其他工作？其實最了解「照顧」有多辛苦的人，應該就是需要移工來幫忙的雇主了，但卻有很多的雇主，除了原本的照顧工作之外，還要移工承擔更多責任，反正24小時都在，不用白不用。

N與N之前的移工所遭遇的，其實顯示了個別家庭聘雇移工的大問題：當移工被24小時綁定在個別的家庭之中，連政府的查察員都不一定能接觸得到，遑論外人會知道這些家務移工是怎麼被對待的。除非是有管道、有網絡、有資源的移工，還得帶上幾分勇氣，才能夠像N一樣出來申訴。而N之前的X、A和M，都是在這個歪曲的家務移工制度中，被犧牲的勞動者。

 

一個個案流水帳，印尼勞工阿卡的權益就這樣被Ａ走了。

一個本來以為是很簡單的個案，但是跑了苗栗縣政府三次還是沒有解決。

印尼移工阿卡今年二月十五日入境，任職於某空廚食品廠，四月間透過曾住過TIWA庇護中心的太太跟我們諮詢幾件事，包括每日工時超過十二小時，加班時數計算有誤、加班費給付不足，並表示工作太累，能否轉換雇主等等。

像這樣的個案，只要有上下班的打卡紀錄，足以證明雇主違反勞基法，要求轉換雇主是很容易的事情。因此我們告訴阿卡再回去工廠，如實記載每天上下班的時間，並保留薪資單，等證據足夠了，再來申訴處理轉換雇主問題。

於是阿卡六月中來申訴，並安置在TIWA的庇護中心。第一次協調會安排在7月15日，資方代表承認加班時數確實超過勞基法規定，有時每日工作時數也會超過12小時，加班費給付是否有誤，需要回去再核算，若有少給，一定會補齊；資方代表的態度看起來還不錯，唯獨對於勞工要求轉換雇主一項，堅持不同意，「阿卡很乖，我們需要工人，怎麼可能讓他轉換？」資方代表斬釘截鐵的說，並說勞工沒有理由片面要求轉換雇主。

由於第一次協調會雇主說需要核算加班費及出勤資料等，轉換爭議暫且按下，因此雙方約定召開第二次協調會，並決議在第二次協調會之前，雇主需提供勞工出勤紀錄等給予勞工同時核算。第二次協調會訂在7月27日，但是到26日晚間十點，雇主那方都未提供資料給勞工核算，因此我們建議取消27日協調會，並表示勞方不會出席27日的協調會，請勞工局另外再安排協調會時間。

不料勞工局與雇主均堅持在勞工未出席的情況下，繼續開協調會，之後並表示因為勞工不出席，「將此案移交調解會處理」，準備就此在勞工局結案了。這惹得TIWA的個案負責人情緒大爆炸，一連跟苗栗縣政府勞工局官員吵了整天，最後勞工局承辦人員說：「那你們再寫公文來申請開協調會！」

「勞工局直接再訂一個日期就好了，同一個案子為什麼還需要發公文？」

「是你們要求要開的，就寫公文再來申請！」

好吧，還能怎樣呢，就再發公文吧。於是第三次協調會安排在8月16日。

在8月16日之前，雇主仍然未提供資料給勞工核對，幾經提醒，資方代表說：「資料很多，沒辦法提供，現場核對就好！」

8月16日的協調會現場，主要就是在核對資料，但是該空廚核算薪資的依據頗為複雜，並非依據打卡紀錄，而是勞工的「簽到記錄」；資方的說法是，勞工到工廠之後先打卡，之後進「裡面」換工作服，那裏也可以吃早餐喝咖啡，然後才進入「生產區」，進入生產區時要再簽名，紀錄進入生產區的時間，這時才開始計算工作的時間。

所以有電腦紀錄的打卡時間是無效的，要另外一筆一筆去核對每天的勞工簽到時間，且勞工工作時間也分成好幾段，晚上十點上工到十二點，這算前一天的工時，十二點到早上七點，之後中午十二點到下午三點或四點。所以每天進出的簽到記錄要核對好幾次，而簽到記錄與打卡紀錄之間，通常約有十分鐘的差異 (其實這應該是被雇主A掉的工時) 。

然後，勞工的加班時數還會被雇主用「延休」的方式偷走，譬如說阿卡今天加班5小時，但是雇主不付這5小時的加班費(1.33或1.66倍)，而是讓他於另外的時間提早一小時或兩小時下班，用正常工時抵掉加班工時。

總之，我們在核對的過程中發現問題重重，而只要我們提出質疑，與雇主坐在一起的仲介就在旁邊嗆聲，「你們不要一直找麻煩，這樣有完沒完，我告訴你們，你們最好小心點，我會讓你們每天過得很快樂！」幸好我們也不是吃素的，這些話還嚇不倒我們。

不過這些資料若非長時間仔細比對，根本無法核算雇主少給付的加班費是多少。而在我們一筆一筆核對時，仲介又繼續在旁邊機機歪歪的說，「算這個很容易嘛，你們算這麼久，根本是不專業！」

這些風涼話自然又讓協調會的氣氛爆炸了。

「早就請你們提供資料讓勞工核對，你們不提供，現在在講甚麼鬼話？」於是第三次協調會也沒有結論，勞工要求轉換雇主的部分，雇主仍然堅持不同意。勞工局承辦人員看雙方又吵開了，於是找來了勞工局的主管，主管來了之後建議雙方送調解會。意思是說，勞工局已經協調三次了，還是沒有結果，那就送調解看看。並當場給我們空白的調解申請書。

勞資爭議調解會的形式分成三種，一是由民間的勞資爭議調解委員調解，二是勞工局自組調解委員會調解，三是由勞雇及勞工局三方各推派調解委員進行調解。正當我們還在猶豫要採用哪種方式時，一封來自「苗栗縣勞資關係協會」的公文，告知將於8月30日召開調解會。怎麼回事呢？詢問苗栗縣勞工局人員，被告知「通常勞工局都會將案子移給民間的調解委員調解，如果你們不要這種方式的話，那就要等比較久！」

 

2008年4月間，移工團體至勞委會 (今勞動部) 抗議。(攝影/張榮隆)

 

還要等多久啊？阿卡這個案子從申訴到現在，已經二個多月了，一個移工能經得起多久沒有收入？算了，就接受「苗栗縣勞資關係協會」的調解吧。

8月30日前往苗栗的車上，我們就與阿卡討論，加班費計算金額若是差異不大，我們就不要太堅持金額，主要是爭取轉換雇主。

調解會開始，調解委員煞有介事地講了一堆調解與協調的差異，然後詢問勞資雙方的主張 (名為調查事實) ，過程中仲介多嘴插話，調解委員還拍桌大怒，喝令仲介要尊重會議程序等等。然後，調解委員說事實已調查清楚了，現在要來調解，調解就是雙方都要退讓，沒有哪一方要全贏的。他叫勞方先離開會場，他單獨先跟資方談。過了約二十分鐘，他請我們到辦公室內閉門說話，他說雖然表面上他要維持中立，但是剛剛不小心露出了態度 (指拍桌子一事) ，他了解外勞仲介都是站在雇主那一邊的等等，然後再重申調解就是要雙方各退一步，又說了很多道理，說社工要尊重案主，這是「案主自主」的原則，叫我們不要左右案主的想法…….，然後他提出建議：勞工先回去印尼，回印尼的機票費用雇主負擔，之前來台的仲介費退還一部分。

這是甚麼天殺的調解委員建議啊？他不知道勞工回去再來又要花多少成本嗎？資方倒好了，勞工回國，資方的聘僱名額不會喪失，他可以立即遞補勞工。

明明是雇主違法，勞工局開了三次協調會，又開一次調解會，竟然會是這樣的調解委員建議？

2008年4月間，移工團體至勞委會 (今勞動部) 抗議。(攝影/張榮隆)

 

調解當然又是失敗了。阿卡現在仍然還沒辦法轉換雇主。

接下來阿卡會如何呢？他能不能如願轉換雇主？

根據我們協助移工向勞動部申請轉換雇主的經驗，儘管雇主承認自己違反勞基法，但是只要地方勞工行政機關沒有對雇主裁罰，阿卡可能還是無法拿到轉換雇主的許可函，因為從勞動部的認定裡，勞工主動提供的證據不足以證明雇主確實有違法行為，一切還是以勞工行政機關的裁罰為依據；然而地方的勞工行政機關未必會對違法的資方開罰。所以阿卡是否能得到轉換雇主的機會，現在只有天知道。

其實，這個移工申訴案再簡單不過了，從勞工收集的資料足以顯示雇主違反勞動基準法，只要勞工行政機關依法行政，主動開罰，並明確告知雇主，因為雇主違反勞基法，勞工有權要求轉換雇主，這起勞資爭議案件很容易就可以處理好，但是勞工行政機關擁有權責卻不作為，把自己當成無關緊要的閒人，無視雇主違法事實，既不告誡也不開罰，放任雇主以程序卡住勞工轉換雇主的利益，讓一個申訴的移工在陌生的勞工行政體系中渺渺茫茫的轉來轉去，最後仍然無法得到應有的權益。

長久以來，背負高額仲介費用造成的債務來台的外籍移工，轉換雇主受到層層不合理法令限制，形同枷鎖，一旦非志願性失業，處境艱難。圖為2008年移工勞動權益團體赴當時尚未改制為勞動部的勞委會抗議，移工們以行動劇搬演自己的處境。(攝影/張榮隆)

 

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