保全工會、電資工會、勞動黨等二十個勞工團體於勞動部前發起「祭過勞、廢惡法，廢除勞基法84-1」行動，要求立即廢除勞基法84條之1，全面回歸勞基法每天八小時，每七天至少休一天的規定。（記者羅沛德攝）

養護機構大多需要二十四小時輪班照顧老人或失能者。雖然依法規定，養護機構內外籍移工與台籍護理人員應有一定比例，但實際上，養護機構內移工數量總 是遠多於台籍護理人員，甚至有些機構呈報人數比例時，會把『台籍行政人員』算進去。導致了幾乎每位移工平均工時都超過十二小時，每人的工作量平均要照顧十 五至三十人，尤其許多台籍護理人員不願值夜班，機構只好讓一整層病床超過四十人都由一位移工照顧，如此加倍的工作量不僅是對移工的剝削，同時也降低了機構 照護的品質。

然而，即便84-1已經給資方大開後門，但許多不肖機構依然連這樣的開後門條款都不遵守。去年，新北市勞工局對四十三家養護機構進行抽查，竟發現有 超過半數二十二家養護機構違法。其中以「基本工資未按比例增加」、「未給付加班費或給付加班費金額不足」、「未置備出勤紀錄或未記載上下班時間」的情形最 為嚴重。換句話說，大半數在養護機構工作的外籍移工，不但被迫承受84-1的超時工作，雇主甚至違法沒有給予正確的薪資以及加班費。

勞動部總說84-1是要「給予雇主與特定勞工合理協商工作時間的彈性」。而我們也不只一次聽到雇主和仲介說：「移工來台灣是要賺錢，我們讓他加班是 要給他賺錢的機會。」乍聽之下「加班」似乎成為雇主施捨的「恩惠」，但事實上，如果薪資足夠生活無虞，誰又希望犧牲所有假日的時間加班？我們看到職場真實 的狀況是，就連許多本地勞工都因為害怕丟掉工作，根本不敢申訴、不敢拒絕超時加班，更何況外籍移工在語言不通的情況下，動輒就被仲介和雇主恐嚇「遣返回 國」。許多移工簽下「84-1條款」時，根本不知道自己簽的內容是什麼，直到發現加班費短少，才知道已簽下賣身契約。

在「反84-1條款」的行動上，移工也未缺席，站出來反對讓勞工可以不受勞基法工時保障的「奴工條款」。（TIWA提供）

但是，即便工作條件如此苛刻，許多家庭看護工仍然擠破頭地希望能進入養護機構工作。外人也許難以想像，但諷刺的是，對家庭看護工來說，養護機構至少 適用勞基法；家庭看護工連勞基法都不適用。台灣的外籍家庭看護工，至今沒有基本薪資，沒有加班費，沒有休假，二十四小時全年無休，完全沒有任何保障。這群 被勞基法排除在外的家庭看護工，就是全台灣工時最長、工資最低、勞動條件最糟，真正的「血汗奴工」。

其實不管是機構看護工、家庭看護工，甚至是本地的勞工，在資方的眼中都是一樣的。台灣的低薪、高工時已經成為不分本勞、外勞的整體勞動條件結構性問 題。TIWA堅決反對84-1的開後門條款，同時我們也希望大家能看到，當台灣人在職場拚命加班的時候，是誰在幫你照顧家裡年邁的父母？當台灣人難得父親 節可以全家外出慶祝時，是誰在幫你照顧家中失能的家人？

台灣引進家庭看護工二十三年，這些外籍移工默默承接起台灣人最不願意做、最底層、最辛苦的看護工作。當我們本地的勞工為了84-1團結起來發出怒吼時，希望大家也能看見，這些比適用84-1更慘的家庭看護工，而他們要的不過只是奢求能有勞基法的保障而已。

每年這個時候，台灣人都在經歷年節的歡騰，然而對於身處異鄉的移工們來說，這個農曆新年，又有著怎麼樣意義呢？感受最為深切的，應該是屬於「家務移工」的這群人。

家務移工因為被契約綁住，面對著被迫從事「許可外工作」的處境。（資料照，記者方賓照攝）

這群「家務移工」所面對的，除了全年沒有休假（有半數以上家務移工在三年的契約期間內，沒有一天休假）、整天都在預備工作的狀態（具勞動部統計，家務移工的每日平均工時為14至17小時）之外，他們因為被這樣的契約綁在家中，而面對著被迫從事「許可外工作」的處境。

「許可外工作」是什麼？台灣人雇用移工，有特定的「行業別」限制，必須是在法律規定的範圍內，經主管機關核准，才可以申請雇用。而雇主依據其申請的行業別雇用移工後，就只能指派移工從事與該業務相關的工作。簡單舉例來說，雇主聘雇所謂的「家庭看護工」，依法就只能指派移工從事「看護工作」，如果指派移工打掃家中、煮菜洗碗、洗衣曬衣（負責受看護者之外的家庭成員的生活起居），或是到自家企業中幫忙販售、打掃，甚至「借」給親朋好友到家裡做清潔工作、照顧其他失能者，都是所謂的「許可外工作」。

有很多人誤以為「家務移工」就是「幫傭」，可以指派他們負責與「看護」無關的生活起居事項。事實上，家務移工可以分為兩種：「家庭看護工」和「家庭幫傭」。前者以從事「看護工作」為限，申請的門檻較低，大部分的家務移工都屬此類；後者則是「幫傭」性質，工作範圍遠比看護工廣，但申請門檻高，因此這類家務移工人數極少。

截至2015年底，台灣的「家庭看護工」已超過二十萬人，而「家庭幫傭」僅僅只有兩千多人。然而，因為「家庭看護工」的工作，是在私領域中進行的勞動，外人（包括政府）難以監督、介入，加上許多雇主並不清楚法律規範，循著錯誤觀念意外觸法，甚或是刻意違法，利用模糊的界線以榨取廉價勞動力，使得這二十多萬的「家庭看護工」，每天都面臨著可能被指派做「許可外工作」的可能性。遇上了，大部分都只能自認倒楣，只有少數幸運者有機會接觸到申訴管道，進而轉換雇主（現行法規下，移工沒有自由轉換雇主的權利）。

「家庭幫傭」申請門檻高，因此人數極少，然而許多雇主利用模糊的界線，讓「家庭看護工」從事家務移工的工作，榨取廉價勞動力。（資料照，記者俞泊霖攝）

誠然，政府在《就業服務法》第57條第3款中明確規定：雇主聘僱外國人不得指派所聘僱之外國人從事許可以外之工作，同時也祭出罰則，一旦被舉報、查獲指派移工從事「許可外工作」，雇主將被課以三萬至十五萬不等的罰鍰。但是如前面所述，目前家庭看護工的工作環境有其特殊性，就連相對自由的「產業移工」被指派做「許可外工作」時，都不一定能有門路可以進行申訴，更何況是二十四小時都被綁在雇主家中的「家庭看護工」呢？

在此，如果我們更加追根究柢，「家庭看護工」的勞動處境本身就是個嚴重的問題。我們的制度允許雇主將勞工日以繼夜地束縛在自己家中，每天超時工作、隨時待命，並且只給予低於《勞基法》水準的微薄薪資。我們以一個人權國家自居，卻允許奴工制度的存在……本文所談的「許可外工作」，只是制度壞根所衍生出來的其中一顆惡果，在二十多萬個家庭中等待腐爛。

回到一開始的問題：對於身處異鄉的移工來說，這個農曆新年，有著怎麼樣意義？應該就只是個特別忙碌的時節吧：要翻掃樓房、灑掃公司、叫賣採買、蒸煮炒炸，甚至被借去給別人使喚……別忘了，原本的工作還是要做。而當我們理所當然地把這些勞務，用不合理的方式外包出去的時候，在這滿街喜慶之時、闔家團圓之時、拱手祝賀之時，其實，也將是那顆惡果腐爛之時。

此文章同步刊載於自由評論專欄《飄零與人權》

勞動部於於『菲越印泰，鄉聚桃園』4國節慶活動中，特別安排『致贈外籍勞工服務貢獻紀念品啟動儀式』，未來外籍勞工出境返國前，將可收到勞動部所致贈的紀念品及感謝卡，以表達我國對外籍勞工的感謝之意。（勞動部提供）

移工對台灣有多少的貢獻，是有目共賭的，台灣的公共建設、3D產業、老人及身障者的照顧、漁業，四處都可見到這些移工辛勤的身影。我們是應該感謝他們，但不是僅做表面。形式上的感謝是空泛的，該怎麼做才可以讓他們在辛勞的貢獻背後，有個合理的工作條件及平等的對待，才是重要的。

就在一週前，辦公室接到了一通讓人糾結的電話。電話的那頭是一個來台工作八年的印尼籍勞工－安娜，安娜用流利的中文說，她照顧阿公已經八年了，阿公中風24小時需要有人陪伴左右，但就在九個月前，她開始沒領到薪水。阿公有四個兒子，都很少回家。之前，安娜的薪水是用阿公的積蓄支付，阿公兒子會多少給一點她和阿公的生活費。但有一陣子了，都連絡不上阿公的兒子，眼看要斷炊了，生活費沒下落…，她不知道該怎麼辦，她也放不下阿公，生活陷入困境。

經過勞工局的介入，阿公的兒子還是避不見面。只好等待社會局安置阿公後，安娜才可放心再找另一份工作。只是，積欠九個月的薪資，就不了了之了。

長期以來受照顧者的照顧責任已經轉嫁並依賴到移工身上，對於弱勢者家庭對移工的這份依賴感，已經讓移工成為每個家庭裡不可或缺的人力。但長期的貼身相處，造成了移工在情感的牽絆下，持續被剝削的情況。對於24小時居住在雇主家的看護工而言，對受照護者的責任是難以清楚劃分的。但不代表看護工可以像機器人般24小時不停的工作。

對於24小時居住在雇主家的看護工而言，對受照護者的責任是難以清楚劃分的。但不代表看護工可以像機器人般24小時不停的工作。（資料照，中央社）

看護工應該有明確的工作時間、合理的休假、公平的薪資和基本的法令保障。但二十幾年來政府都未立法保障家庭看護工，讓看護工持續在一個血汗的情況。而當雇主有困難時，亦未有合理的支持系統來輔佐受看護者家庭。台灣在沒有建全的社福來支持有需求家庭的情況下，開放個別家庭可以聘僱外籍看護工，變向將政府應該有的照顧責任丟給個別家庭去承擔。TIWA已經處理過好幾個，因個別家庭無法承擔，獨留移工與受照顧者自身自滅的個案。

近年推動的長照法立法，是政府建全社會福利制度的重大事項，在人口老化快速成長的背景下，思考如何建全社福、解決受看護者問題的同時，應該將目前二十幾萬名外籍家庭看護工，納入長照機構人力。

個別聘僱的不合理勞動條件不再存在，讓有需求的家庭能夠被滿足，這才是對外籍看護工實質重要的事。勞動部送上的『中華民國中心感謝您在台灣的服務』鑰匙圈，才不會是一個諷斥且不堪的回憶。

此文章同步刊載於自由評論專欄《飄零與人權》