包括蘇貞昌宣佈漁工將納入勞基法84-1、產業移工外展計畫，及為「歡迎台商回台投資行動方案」而將預告期由60天縮短為15天，以致明天即將公告到期的農業外展計畫—我們對此些將嚴重剝削移工勞動權益的政策提出強力的反對！

反對漁工被納入84-1

長期以來，漁業移工的勞動條件就因為勞動部無能、政府怠惰而沒法落實〈勞基法〉的基本保障，導致在台漁業移工的工作和生活苦境是全球週知地「惡名昭彰」。

漁業移工除了承擔長工時、低工資、同樣受苦於非法的高額仲介費外，勞動環境的職災風險遠高於一般行業、不時被（船上）實際管理者恣意打罵的情事頻傳、除工作時間得待在船上外，就算船已進港休息，漁業移工也得繼續睡在船上狹小的空間裡，膳宿條件可謂所有勞工之最低（卻仍常被苛扣幾近其實領薪資1/4之多的膳宿費），更拿不到依法應有的加班費！

這樣的不合法狀態，蔡政府不但不思執法的改進，向來跋扈的蘇大院長更反過頭來要求”就地合法化非法”！將其推向進步勞工團體長期主張廢除的勞基法條款之一，第84-1條！

境外漁工因為沒有法令保障，被剝削虐待的狀況頻傳，勞工團體及環保團體已不停為其陳抗；應受勞基法保障的境內漁工，因法令無法落實，已經沒法好好工作、好好休息，也將會因蘇大院長看不到漁業移工在結構上的弱勢處境、要求將其納入「由勞雇雙方依實務訂定工時與休例假」的84-1而更被剝削！

同樣的，勞動部劉政務次長士豪，明知道漁船出港後，工時常會超過12小時，但居然認為「漁船出發後，除了需要顧及船務者，漁工多是在”沒有雇主指揮監督下”處於休息狀態。」而主張適用責任制，並表示「將會盡快把漁船船員納入責任制對象」（2019/03/01 關鍵評論）

曾是勞動法學者的劉政次，當上官後就完全不顧已是”內國法”的〈經濟社會文化權利國際公約〉對於勞動權利的保障？！如果劉政次被迫無法離開辦公室，如同漁工上船出港後無法離開漁船，請問劉政次會定義自己是在「沒有雇主指揮監督」的休息狀態，還是隨時得工作的「待命時間」？

我們嚴正反對僅顧資方不顧勞方的產業發展！反對漁工被納入84-1！

反對農業及製造業移工外展計畫

不論是以「為配合行政院一百零七年十二月七日核定「歡迎臺商回臺投資行動方案」（以下簡稱回臺投資案），協助受美中貿易戰衝擊之業者回臺投資所生缺工問題，進而創造優質本國勞工就業機會。」為首要目地的「農業外展」或是「依據107年11月8日彰化縣政府舉辦”蔡總統暨中央首長與彰化縣企業工商發展促進座談會”暨107年11月19日總統府財經會議，總統裁示辦理」為緣起的「產業外展」，兩者都是以「缺工」為名，欲將「外展/派遣」的非典型聘僱挪用到移工制度上的新政策方向。

台灣訂定〈就業服務法〉以正式引進國際移工時，講的理由也是「缺工」。然而，27年來，從來不見歷代當權者提出清楚的缺工原因，並對症下藥地以提高勞動條件的方式「補缺」。一路以來，都是以到目前為止無法與本地勞工「同工、同酬、同權」的跨界移工，作為扶資方LP的「砲灰」。

不論是農業外展計畫裡資本相對較高的農業雇主，或是產業外展計畫裡的3D/傳統製造業，要的就是廉價勞工（cheap labor）—廉價，不僅是薪資少，更是資訊不足、社會連帶不夠、好控管且「招之即來揮之即去」的總稱。

但，廉價還要再廉價！相對於「不定期契約」更廉價的「定期契約」資方已無法滿足，所以開始發展出對勞動者更不利、聘僱關係更不穩定的「派遣」制度；移工制度，原本建立在一個蘿菠一個坑、不得自由轉換、不得從事許可外工作等等束縛之上的「當代奴工」制度，現在為滿足資方的需求，蔡政府更無下限地為其客製化出農業與製造業的移工「外展/派遣」。

之前家庭看護移工的外展方案，先不論其成效很糟這回事，至少其主要目的是為解決政府提供不足的長期照顧服務，且透過外展，原本被個別家庭聘僱、不受勞基法保障的家庭看護工，勞動條件可以有法律保障而稍微提昇。然而，這2個外展方案，為的卻是服務特定的資本家且讓移工的勞動條件更奴隸化！

根據外展方案，受「合作社」或「非營利組織」聘僱的勞工，將被派到數家工廠或農場工作，因此，語言不盡相通、人生地不熟的國際移工除了得適應契約上的（「合作社」或「非營利組織」）雇主外，更得加上數個勞動現場的雇主，及不時變換的數個3D行業的勞動環境。不但職災風險增加，面對雇主的壓力也會倍增。

另一方面，兩計畫都試圖把計畫中的「合作社」或「非營利組織」包裝為有良心的、可以善盡保障移工權利的單位。然這樣的作為，根本是指鹿為馬的話術，其實它就會跟一般的人力派遣公司的功能和效果沒有兩樣，不但沒有空間保障勞工不被剝削，更可能是加深剝削的主體。

反對「剝削移工救台灣」！

幾十年來，政府為資方減稅（常常一減就是一年數百億）、提供低廉的土地、水力、能源及便利的高額貸款；賴前院長時期的「加速投資台灣專案」，除了這些服務外，更貼心地為資本家設有單一窗口—「投資台灣事務所」和「專人為投資天使」替投資者服務。

為勞工，政府的服務在哪呢？

不思提高勞工的勞動條件及相應的生活條件以吸引就業（包括解決高工時、低工資、不穩定，及長期以來城鄉發展不均導致相應的生活圈不便利性等就業問題）；為了讓資方維持獲利或增加獲利，每每犧牲國際移工為「體諒產業困難」、「吸引台商回流」甚至「產業升級」；更甭說長期以來因為台灣政府未能保障移工與本勞的「同工、同酬、同權」導致台灣勞動條件的普遍下降問題。

為保障移工權益、為不讓台灣的整體勞動條件下降，
我們堅決反對漁業移工納入84-1、反對農業外展！反對製造業外展！

台灣移工聯盟 新聞聯絡人：
吳靜如 0928-557-481  陳秀蓮 0939-503-121

產業發展不應建立在漁工血汗之上

隨著台灣遠洋漁業的發展和產值提升，海上勞動者的勞動條件並沒有因此而更加改善，反而在降低勞動成本的考量之下，越來越傾向僱用「便宜又好用」的外籍漁工。外籍漁工被區分為「境內聘僱漁工」與「境外聘僱漁工」，前者主要從事近海漁業，後者主要從事遠洋漁業，但他們的身份區別不只是遠洋近海之分，最重要的是「境內聘僱」適用《勞基法》，主管機關為勞動部，後者則不適用《勞基法》、依《漁業法》及境外聘僱辦法相關規定聘僱，主管機關為行政院農委會漁業署。

從事遠洋漁業的境外漁工由於不受《勞基法》保障，其勞動條件、醫療、保險、薪資保障，乃至於生命安全，都面臨極大的剝削與威脅，發生勞資爭議也完全沒有任何申訴及求助管道，這也是近年海上喋血案件頻傳的主因。為什麼明明有境內聘僱漁工的制度，但還要建立另一套「境外聘僱」的制度？唯一的解釋就是政府聯手資方將勞工變得更廉價！我們認為如果要永續台灣的漁業，無論是政府、資方與勞工都應該有相對應的權利與保障才是三贏的做法，不應讓漁工成為產業發展的犧牲者。

還沒執法就要修法  私下會議就做決定？！

作為勞工，應享有最基礎的勞動條件保障，同樣從事漁業工作，境外聘僱漁工卻被排除在《勞基法》之外。新上路的《遠洋漁業條例》、〈境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法〉好不容易訂定每月最低薪資450元美金和基本的休息規定，如今農委會漁業署卻在法令尚未有任何落實成效的情況之下，積極召開修法會議，且邀請名單上絕大多是都是仲介機構與資方，漁業署沒有花費任何心力去調查勞方意見，就想透過會議將勞方的勞動條件做修改。

根據台灣鮪延繩釣協會的網站會議記錄（http://www.ttl.org.tw/t-notice.aspx?bid=234）指出，其北上向漁業署陳情，漁業署竟直接在私下會議中同意相關法令規定的修改！雖然根據會議記錄，漁業署並未直接同意漁工勞動條件的改變，但也提供資方「因應」的建議，實在讓人懷疑漁業署究竟是公務單位或是資方意見的執行者？我們合理推測今天漁業署的修法會議，就是為了落實資方意見而召開的程序，對此相關聯合團體不願意為這個會議背書，集體拒絕出席此會議，並要求漁業署出面說明！

聯合團體有四點訴求：

1. 請農委會漁業署對遠洋漁業條例實施後的執行成果做報告與說明，尤其與外籍漁工切身相關的〈境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法〉落實狀況
2. 廢除境外聘僱，漁工一體適用勞基法，並符合兩公約與國際勞工組織188號公約（ILO188）。在過渡期間應明定漁工相關權益與爭議處理之權責單位，並定期公布執行狀況。
3. 明訂漁工相關基本權益之條款。

聯合聲明團體（依筆劃順序）：台灣人權促進會、台灣國際勞工協會、台灣基督教長老教會海員漁民服務中心、 宜蘭縣漁工職業工會、桃園市群眾服務協會

新聞聯絡人：
宜蘭縣漁工職業工會  李麗華0955565694
台灣國際勞工協會  莊舒晴0939246616

台灣作為遠洋漁業大國，擁有全世界最多的遠洋漁船，並且創造每年超過四百億的產值，然而這樣光鮮的經濟數字背後，卻是建立在包虐外籍漁工的血汗之上。目前台灣的漁業從事人口，有超過九成都是來自東南亞的外籍勞工，他們被區分為「境內聘僱漁工」與「境外聘僱漁工」，前者主要從事近海漁業，後者主要從事遠洋漁業，但他們的身份區別不只是遠洋近海之分，最重要的是「境內聘僱」適用《勞基法》，主管機關為勞動部，後者則不適用《勞基法》、依《漁業法》及境外聘僱辦法相關規定聘僱，主管機關為行政院農委會漁業署。

基於台灣遠洋漁業惡劣的勞動條件與保障，中國早於2002年便宣布禁止中國漁工輸出至台灣；同年六月，行政院農委會函頒《台灣地區漁船船主在國外聘雇外籍船員作業應行遵守及注意事項》，同年七月，行政院勞委會公布《獎勵漁船船主僱用外籍船員》，讓境外漁工與境內漁工徹底分軌。境外漁工由於不受《勞基法》保障，其勞動條件、薪資保障，乃至於生命安全，都面臨極大的剝削與威脅。為什麼明明有境內聘僱漁工的制度，但還要建立另一套「境外聘僱」的制度？唯一的解釋就是政府聯手資方將勞工變得更廉價！

作為勞工，應享有最基礎的勞動條件保障，同樣從事漁業工作，境外聘僱漁工卻被排除在《勞基法》之外，勞動條件全憑與仲介及船東所簽訂的契約，發生勞資爭議也完全沒有任何申訴及求助管道。在去年（2016/12/27）台灣移工聯盟及相關團體與農委會漁業署的會談中，漁業署表示並非勞動專業，對於漁工相關權益會「盡力而為」，然而具體要如何落實保障漁工人權卻毫無頭緒。聯盟成員也當場質疑，引進境外聘僱漁工多年來，漁業署曾經處理過多少漁工的勞資爭議或權益保障，漁業署說得出口的案件僅有個位數！由此可見漁業署對於勞工管理和保障完全是門外漢，而做為主管勞動的勞動部，本應要承擔起境外漁工勞動相關責任，如今卻撒手不管，實屬卸責！

懸而未決的漁工死亡案  層出不窮的剝削事件  勞動部還敢裝聾作啞？

多年來漁業署處理過的境外漁工勞資爭議僅有個位數，若不是有媒體報導，更多漁工受剝削的情事，就如同石沈大海一般，完全不被社會看見。近來印尼漁工Supriyanto疑遇受虐死亡的案件就是最好的例證，漁工在船上死亡，不僅家屬只拿到十萬元撫卹金，整個死亡案件在兩個月內僅以行政簽結了事，而漁業署唯一做的事只有對船東開罰十五萬元。外籍漁工何以死亡？船上的勞動狀況和勞動條件為何？漁業署是否曾有任何檢查和監督的作為？對於這些疑問，漁業署也是一問三不知！

在現行制度下，漁工承受低落的勞動條件，卻沒有任何申訴和協助管道。勞動部不應再裝聾作啞，將責任推卸到非勞動專業的漁業署身上。

對此我們要求，境外漁工與境內漁工的勞動條件應一體適用《勞基法》，並且勞動部應該要將境外漁工納管，且逐步朝向廢除境外聘僱的方向推進，讓所有漁工有最低勞動條件保障。

新聞聯絡人：
台灣國際勞工協會 莊舒晴 0939-246-616
新竹教區希望職工中心 聶永莉 0953-558-849

半年多前《美聯社》以揭露美國來自緬甸、柬埔寨、寮國、泰國奴工的血汗海鮮報導，奪下2016年普利茲新聞獎。「來自東南亞的血汗海鮮」其實並不只存在美國餐桌上，早在「血汗海鮮」的議題因普利茲新聞獎而受到台灣社會矚目前，在台灣的漁業中、市場裡、家庭餐桌上，早早遍滿東南亞漁工的血淚。今年十二月，台灣媒體《報導者》於《血淚漁場》專題報導中，將台灣遠洋漁業最黑暗的一面暴露在眾人眼下。

取消境外聘僱  勞動條件全面回歸《勞基法》

台灣作為以漁業聞名的捕撈國，擁有全球最多的遠洋漁船數，年產值高達新台幣438億元。然而在這個龐大的經濟體中，僅有兩萬多名從業人員，其中只有一成是本地漁工，其餘九成全來自國外的「廉價外籍漁工」。外籍漁工當中又分為「境內漁工」與「境外漁工」，前者適用《勞基法》，主管機關為勞動部，後者則不適用《勞基法》、依《漁業法》及境外聘僱辦法相關規定聘僱，主管機關為行政院農委會漁業署。同樣從事捕撈的外籍漁工，不論境內、外，理應一體適用《勞基法》，但是勞動部和農委會為了讓遠洋漁業賺取更多獲利，為資本家開啟「聘僱更廉價漁工」的後門。

基於台灣遠洋漁業惡劣的勞動條件與保障，中國早於2002年便宣布禁止中國漁工輸出至台灣；同年六月，行政院農委會函頒《台灣地區漁船船主在國外聘雇外籍船員作業應行遵守及注意事項》，同年七月，行政院勞委會公布《獎勵漁船船主僱用外籍船員》，讓境外漁工與境內漁工徹底分軌。境外漁工由於不受《勞基法》保障，其勞動條件、薪資保障，乃至於生命安全，都面臨極大的剝削與威脅，明明船主是台灣籍，遭遇剝削卻連提出爭議的機會都沒有。對此我們要求，應取消境外聘僱，讓境外漁工與境內漁工的勞動條件應全面回歸、一體適用《勞基法》。

反對《勞基法》84-1擴大適用外籍漁工

今年下半年漁業署提案將《勞基法》84-1，也就是所謂的約定工時與責任制──擴大適用外籍漁工。勞動部也召開了勞動基準諮詢會，默默通過將外籍漁工納入適用，接下來若勞動部以行政命令公布，外籍漁工的勞動條件將陷入更嚴寒的處境。

連續三年，台灣移工聯盟每年至勞動部前召開「血汗海鮮」記者會，不斷以各種方式告訴勞動部，外籍漁工面臨著血汗的工作處境，其中包含：高工時、低工資、高額仲介費、雇主積欠薪資、不被計算加班費、高膳宿費、低膳宿品質、甚至有些漁工會遇上雇主的虐打、辱罵與威脅等。對於我們多年來要求改善外籍漁工勞動條件的訴求，勞動部不僅不為所動，還順著漁業署提案，欲將《勞基法》84-1擴大適用，將雇主的違法行為「合法化」，對於勞動部及漁業署的決定，我們極力反對《勞基法》84-1擴大適用外籍漁工。

福賜群號案：追究主管機關行政疏失，嚴懲失職人員與漁船主

2015年八月底，台灣遠洋漁船福賜群號出航3個月多，印尼漁工Supriyanto在漁船上死亡，屏東地檢署在對關鍵證據影片缺乏正確翻譯下草率結案。事件報出之後，漁業署不僅沒有對漁船主及事件追究責任，反而發了一個缺乏反省及檢討的新聞稿說：「遠洋漁業對國家經濟非常有貢獻，絕對不容許少數個案，破壞國家形象及產業之未來。」漁業署毫無反省其對漁船定位監控完全失效，放任雇主與外籍漁工簽定非法勞動契約，非法洗魚也無解決方案。漁業署不僅失職，更是將責任推卸得一乾二淨。

《漁業法》所訂定的《漁船船主在國外僱用外籍船員作業應遵守及注意事項規定》第15條裡面明文規定，外籍船員發生傷亡或其他重大急難事件，應及時通報並緊急救護及處置。對於違反規定的漁船主，漁業署理應收回船長漁業執照，並進行處分。但在福賜群號的案子中，當印尼漁工Supriyanto受傷、引發敗血症時，漁船主有無通報、緊急救護？又，假若漁船主有確實通報，農委會漁業署身為主管機關有沒有進行及時處理？最終導致漁工死亡的事件，漁業署應該被追究其行政責任。如果雇主沒有通報，事發到現在，漁業署有沒有介入調查？有沒有根據法規對於漁船主作出處分？如果沒有，漁業署的作為就是瀆職、行政疏失，沒有盡到主管機關應盡的責任。在此我們要求，對身為主管機關的農委會及漁業署，追究其行政疏失，嚴懲失職人員，並對漁船主和船長依法作出處分。

 專案補償印尼漁工Supriyanto

Supriyanto的事件發生後，家屬僅得到仲介10萬元的和解金。若沒有媒體報導引起社會關注，這次的案件將就此被掩蓋。農委會與漁業署不斷地在新聞媒體上表示，Supriyanto僅是個案。引進外籍漁工二十多年以來，許多境外漁工的勞動條件處於毫無保障的狀態，甚至因遭受漁船上的虐待而被海拋、客死異鄉。然而勞動部與漁業署一直缺乏針對境內或境外外籍漁工死亡、失蹤、傷害的人數統計資料，像Supriyanto的外籍漁工，真的只是個案嗎？認真檢視漁業署對於漁船雇用外籍漁工的所有規範條文，全部都是關於漁船主聘僱、考核及審備等規定，沒有一項規定關於保障外籍漁工的勞動權益。

針對福賜群號印尼漁工Supriyanto的案件，我們主張農委會與漁業署應出面負責，並進行專案補償，以勞工保險中死亡給付的喪葬津貼與遺屬津貼方式計算，以台灣基本工資為計算基礎，給付遺屬津貼40個月與喪葬津貼 5 個月，合計給付45個月。

台灣作為以漁業聞名的捕撈國，擁有全球最多的遠洋漁船數，年產值高達新台幣438億元。產業獲利不該從剝削外籍漁工而來，針對境外漁工、外籍漁工與福賜群號案，移工聯盟提出以下四個訴求：

一、取消境外聘僱，要求勞動條件全面回歸、一體適用《勞基法》。

二、反對《勞基法》84-1擴大適用外籍漁工。

三、福賜群號案：追究主管機關行政疏失，嚴懲失職人員與漁船主。

四、福賜群號案：專案補償漁工Supriyanto，以勞工保險死亡給付計算，合計45個月。

 2016.07.04　文／黃隆予

隔日，天氣微陰悶熱，KASAPI的成員從早上開始忙碌起來，在中山區的公園舉辦13週年紀念日的慶典。散佈在全台的KASAPI新舊成員聚集至 此，從2007年的元老成員，到2016年在安置中心、等待找尋下一個工作的新成員，全部都來參加這場盛宴。一共有六、七十人，帶著各自準備的菲律賓佳 餚，齊聚在公園，好不熱鬧。

大夥將公園的一側當作舞臺，一旁的石椅、石階便化作觀眾席，女性移工聚集在最前排的搖滾區，R和一群男性移工站在搖滾席的後方，一起加入活動，看主 持人講話、M等人跳舞、J表演吉他自彈自唱、大夥一起玩遊戲、BINGO。一旁到公園散步的台灣人，不時停下腳步，好奇地探頭觀看。

如何在以移工文化為推銷主打的形式當中，讓大眾看到移工如何被制度、法規壓迫的結構性問題，是移工運動的挑戰。

R為了這場慶典，製作大看板、道具，還自掏腰包贊助了活動費用。活動中，主持人邀請所有贊助、促使這場活動辦起的人上臺接受大家的感謝，並在胸前別 上象徵感謝的紅色胸章。R在安置中心一直扮演重要的角色，積極幫忙工作人員及其他移工、協助安置中心的事務、修繕物品，同時非常投入KASAPI活動及移 工權益倡議的行動，在這次的13週年慶典中，R亦是投入了許多心力。

平日的R是怎麼樣的呢？R有些安靜、話並不多，講話時總帶著一點羞澀，但偶爾也喜歡調皮地鬧鬧人。他來自菲律賓中部的伊洛伊洛 (Iloilo)，已來台近一年半。大學念完海洋專科後，想當遠洋船員，卻因在菲律賓找不著工作，而來到台灣工作。來台前，被當地仲介要求簽下8萬多的貸 款作為仲介費──即使菲律賓政府明文規定仲介不得如此向漁工收取費用。

抵達台灣後，R到宜蘭的漁船工作，仲介違法的把他在不同的漁船間調動，R的工作是從早上出海捕魚、下午回港、到市場幫忙販售漁獲、晚上回港整理漁網，整天下來的工時約為12小時，屬於工時長、勞動密度極高的工作。這樣高度勞力付出、加班的工作，能換得什麼？

R一個月的薪水，扣除勞健保、膳宿費、仲介服務費、菲律賓的貸款等等之後─即使漁工在台灣應受到《勞基法》保障─實際領到的只有7千至8千元以及極 差的膳宿環境，而仲介和雇主在其之中皆沒有提供任何薪水扣除費用的名細。在忍無可忍之下，R離開漁船、向我們尋求幫忙，仲介卻在R離開找尋我們幫忙時、立 刻通報R逃跑、控訴R偷東西……

畫面再回到公園的周年慶，和我們約好要來拍中山小馬尼拉區、採訪的台灣小型傳播媒體到來，帶著兩名穿著打扮十分漂亮的主持人，她們來跟移工互動、玩遊戲、拍攝文化介紹的影片。雖然事先已知會我們，也同意對方來進行拍攝，但她們的出現，在移工當中仍然相當突兀。

在下午期間，前後來了兩位中老年的阿伯，一位穿著綠色衣服，一位穿著灰色衣服。他們看到旁邊擺著食物、分別都向移工詢問，能不能要一些來吃。綠色衣 服阿伯，吃完後翻了翻一旁垃圾袋、拿走一些東西，繼續在公園閒晃；灰色衣服阿伯，則在移工表示可以吃剩下的食物後，重複用英文說了好幾遍的 God bless you、God bless you、God bless you，然後盛了滿滿的食物，坐到一旁看移工玩遊戲進行活動，笑得好開懷。相較前來拍攝的媒體，兩位阿伯很直接地融入了KASAPI慶典。

隨著前陣子外媒報導的血汗海鮮獲得普立茲新聞獎、加上台灣移工團體的努力倡議，移工在台灣社會的可見度、認識度似乎提高。有越來越多台灣團體開始推 廣移工文化、強調移工如何融入台灣社會、移工在台灣社會如何生存、甚而出現鼓勵移工創業等文化取向甚重的模式。然而，像R一樣的移工面貌跟故事，可能塞不 進移工在台灣「美好的一面」的框架裡。在這些以移工文化為推銷主打的形式當中，如何讓大眾看到移工是如何在台灣社會下被制度、法規所壓迫的結構性問題，是 移工運動的挑戰。

菲律賓移工聯盟 (KASAPI) 上週在台北市中山區的公園舉辦13週年慶典。

我們要向社會及勞動部揭露的是，依法應受「勞基法」保障的漁工，除了超時、假日等的加班費因為無出勤紀錄而無法請領外，太多漁工的薪資都被非法苛扣、且膳宿條件與被扣金額非常不合裡地糟糕，希望勞動部有所作為！

我們的要求是：

• 漁工不應扣膳宿費
• 落實勞基法22條（薪資未全額直接給付）的處罰

記者會開過不久的9月，透過立法委員的協助，我們和勞動部代表其相關地方主管機關就個案招開協調會，協調出處理原則。包括，

• 移工已提出扣款單據證明雇主與仲介未全額直接給付工資，地方政府應立即裁處違法行為，並要求雇主限期十天內給付工資差額。
• 地方主管機關應針對勞資爭議案，於一個月(10月11日前)內完成訪視、拍照調查外籍漁工的膳宿環境。

然而，半年多過去了。當初陳情的這些案子，漁工很多被扣走的錢，主管機關依然不願意查清是什麼錢，不但沒有「限期十日內給付工資差額」，更無「裁處違法行為」；被申訴的高額膳宿費用，主管機關也不落實檢查是否有如漁工所述的「不等價問題」，卻以漁工們還沒來台、還沒經驗到雇主具體提供的膳宿條件前所簽的「來華工作費用切結書」為理由，認定其為「雙方合意」，而睜眼瞎說「沒有爭議」。

我們今天再來，除了要抗議勞動部及地方主管機關放縱前案仲介、雇主的違法外；也帶來了新案，我們要求勞動部面對因為其不作為，導致「外籍漁工」持續成為海上奴工的狀況！這是制度問題及主管機關執法問題所造成的、放縱雇主和仲介違法的整體性問題，並非個案問題而已！

勞動部避重就輕  不面對問題

我們知道勞動部近日正在修訂「外國人生活照顧服務計劃書」。如同其他行業別一般，將規定漁船上「應備有飲用水」、「應有雙語指標」、「應以外國人易懂的語言標示求助電話」等。

在漁工苦於被非法扣款、苦於高額膳宿扣款與品質不一、更苦於申訴後，勞政主管機關過了大半年也無作為的現在，這個計劃書的修訂，顯得荒謬！僅能代表勞動部「掃地掃壁邊 洗面洗耳邊」的避重就輕、粉飾太平心態！

我們持續要求勞動部：

• 漁工不應扣膳宿費
• 落實勞基法22條（薪資未全額直接給付）的處罰

希望勞動部面對問題！解決問題！

新聞聯絡人：
天主教會新竹教區移民及外勞服務中心（HMISC）  劉曉櫻 0978-362-906
台灣國際勞工協會（TIWA）  許惟棟 0911-089-400

主辦單位：台灣移工聯盟（MENT）

—聯盟成員：天主教關懷外勞小組（MWCD）、天主教明愛會（Caritas）、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會（SIMN）、台灣國際勞工協會（TIWA）、天主教會新竹教區外籍牧靈中心越南外勞配偶辦公室（VMWBO）、天主教希望職工中心（HWC）、天主教會新竹教區移民及外勞服務中心（HMISC）、天主教臺灣中區外勞關懷中心（CMC-CT）、海星國際服務中心（SM）、台灣基督教長老教會勞工關懷中心（LCC）、台灣國際移民培力協會（TIMM）、天主教高隆會正義和平辦公室（JPIC）

[1]不論出海或入港，都被迫住在漁船上狹小空間的漁業移工，膳宿費被扣到最高額5,000元（基本工資的1/4；實領薪資的1/2或以上）卻仍吃不飽、睡不好。漁工A的房間靠近馬達，既熱又吵，被迫到甲板，以紙箱鋪在漁網上，才勉強得以休息；漁工B的房間因為破舊、漏水，也被迫和同事縮睡在甲板漁網上。申訴的漁工們，很多在漁船進港後，雇主便不提供食物，無處洗衣洗澡，只好到附近溪流洗衣、洗澡、抓魚，並到附近的山上採果實裹腹；除了常見的食物提供不足外，更有雇主在颱風無法出海的6天，僅給2人500元作為餐費。提供如此不堪的膳宿條件，雇主仍每月以最高額5,000元扣其膳宿費用。

六名印尼籍漁工以殺人罪名起訴，法院處以14-28年不等的刑期，面對漫長的牢獄生涯，誰也不期待自己在遙遠印尼鄉村的家人能來台見見他們。不是不見，而是付不起一趟機票錢。

2013年七月，特宏興368號漁船在太平洋上被攔截，海上喋血在媒體上報得震天價響，兩名台籍船員之死點燃島內族群怨懟的情緒。（海巡提供）

TIWA這兩年來持續推動移工受刑人監所探視，希望這些在異鄉監禁的人能偶爾有說對象，而在過程中我們也看到作為一個移工身陷囹圄的困難。

「我忘記家裡的地址。」當我們想聯絡受刑人家屬時，Konedi這麼說。

對台灣人來說很難想像一個人怎麼會忘記自己的地址，然而印尼作為發展中國家，城鄉差異與貧富差距大，鄉村地區有水有電但絕非我們想像中的台灣現代農村，多數鄉下路還沒鋪、房子沒有門牌，找人靠的是名字以及緊密的鄉村人際網絡口耳相傳。千里迢迢，怎麼找呢？兩年多以來家人沒有他們一絲消息，也許真的認為親人亡於茫茫大海中。「請家人就當我死了吧。」Visa說。

「我被監獄的人潑水，不能拜拜。」Wara委屈地說。宗教生活對於伊斯蘭教徒來說是貫徹於日常的，一日五次禮拜與念經是受刑人心靈上的寄託。但在狹小的牢房中，要做禮拜就會佔用到他人的空間，唸可蘭經也被同房的台灣獄友抗議，並被獄方管理人員潑水制止。同是天涯淪落人，沒有共通的語言，在同一個空間相互擠壓，互相體諒變得極其困難。

一次探視中Wara特別拜託同鄉帶讀經的念珠，至少他能拿著念珠默唸經文，然而管理人員把珠子擋在外面「這個是什麼？」

Wara拜託同鄉帶的念珠。（TIWA提供）

「伊斯蘭教拜拜用的念珠。」

「這個不行。」

「為什麼？」

「所方規定只能送佛珠進去。」

「但是這個受刑人是伊斯蘭教徒不是佛教徒啊！總不能硬要人家拿佛珠吧？」

「不行就是不行。」

抗議無效。異鄉人在裡頭失語，也失去實踐宗教的權利。

「我生病了，沒有健保，在監獄裡看病很貴，沒有錢。」Visa在我們探視的前一天拔掉痛了好久的牙，身上一點錢都沒了。身為境外漁工，沒有台灣法令保障，在工作的時候沒有條件生病，在獄中也一樣。監獄並非如社會大眾所想讓納稅人承擔成本，受刑人得在工廠工作交換微薄工資，日常用品也得靠自己買，跟外面的世界一樣，沒錢就什麼也沒有。肥皂、信紙、牙膏、郵票，買不起就沒有，只能向人討，或是交換條件來換取。「裡面常常吃豬肉，我們不能吃，只能買泡麵。」一包最便宜的牛肉味泡麵14元，一周吃三次42元，沒有錢怎麼辦，要嘛餓著肚子不吃豬肉，要嘛就是放掉最後一點對宗教堅持，服膺於現實。

「仲介說在船上工作一個月可以拿到260美金，我就來了。」Konedi原本在印尼當清潔工，因為沒有錢，老婆離開了他，為了父母以及八歲的兒子，他選擇到海外賺錢，為著只是每個月不到台幣一萬元的工資，但工作了六個月，連新台幣長什麼樣子都沒見過，還不時被台籍船長毆打。怎麼辦沒拿到錢、家人怎麼辦、為什麼要打我、好想回家…半年來在海洋上壓抑的情緒爆發，憾事發生。

「對不起船長的家人，我做了錯的事情…」

「那個時候我好像失去了自己…」

「如果可以重來…」

這些聽起來都是後話了，卻是兩年多來盤據受刑漁工心頭的哀鳴，悔不當初，拳拳到肉。

此文章同步刊載於自由評論專欄《飄零與人權》

外籍漁工在海外如孤島一般的漁船上，常有職業傷害，工傷風險高、勞動環境惡劣、勞動強度極強。不曾依法有過加班費，使得他們空有勞基法保障，卻一直是當代的海上奴工。（TIWA提供）

TIWA自2008年開始，處理大量的漁工申訴案件。漁工申訴的問題有幾大項：

1. 薪資未全額直接給付，且與契約載明的薪資不同：

雇主不直接給付漁工薪水，都是轉由仲介經手，任由仲介扣除國外非法貸款及膳宿費後，且將剩餘的薪水發給工人，發薪的時間也不固定。為規避台灣法令，漁工都有兩份薪資單，一份是雇主應付勞工主管機關查察的合法薪資，另一份是扣除膳宿費、仲介貸款等扣款的真實薪資單。契約上寫的是基本薪資，加班費按勞基法計算，實際上沒有加班費，東扣西扣只領到七八千塊。

以菲律賓漁工為例，菲律賓政府規定，仲介不得向海事工作人員（含漁業勞工）收取仲介費用。然而，在台菲籍漁業移工卻一直都有被以「貸款」、「簽署本票」等方式違法扣款的狀況。仲介都說這是一筆安家費，但現實是，漁工從未從銀行領走一分錢給家裡安家。這種以「非法貸款」剝削勞工的情形，勞動部推託是輸出國政府的責任撒手不管。這樣非法行為得以成立並一直運作下去，是藉著「台灣雇主不全額直接給付勞工薪資」，使仲介可以把手伸進漁工薪資代理，拿走他要拿的錢。作為具體落實的手段。長期以來，勞動部從未進行調查、也未進行處分。

雇主都是轉由仲介經手，任由仲介扣除國外非法貸款及膳宿費後，且將剩餘的薪水發給漁工。為規避台灣法令，漁工都有兩份薪資單。（資料照，記者楊宜敏攝）

2. 膳宿問題：

2001年，在當時的勞委會主委陳菊提出「雇主得以實物給付薪資」，同時同意雇主得自勞工的薪資中扣除最高4,000元的膳宿費，2007年盧天麟將其上限調漲至5,000元，漁業移工，同其他受勞基法保障的移工，實質薪資已下降至勞基法的基本保障以下。但漁工根本沒有膳宿可言，好一點的，住在漁船上像棺材的小隔間，普遍就是在船上裡一個閒置的地方，可能是機房地板、甲板、漁網上。普遍漁工都被扣了最高額度5,000的膳宿費用，住在不適宜休息的環境，三餐也多是泡麵稀飯麵包。

我們最近接到的申訴個案，漁工A的房間靠近馬達，既熱又吵，被迫到甲板，以紙箱鋪在漁網上，才勉強得以休息；漁工B的房間因為破舊、漏水，也被迫和同事縮睡在甲板漁網上。申訴的漁工們，很多在漁船進港後，雇主便不提供食物，無處洗衣洗澡，只好到附近溪流洗衣、洗澡、抓魚，並到附近的山上採果實裹腹，如此不堪的膳宿條件，雇主仍每月以最高額5,000元扣其膳宿費用。

漁業移工實質薪資已下降至勞基法的基本保障以下。但漁工根本沒有膳宿可言，普遍漁工都被扣了最高額度5,000的膳宿費用，住在不適宜休息的環境，三餐也多是泡麵稀飯麵包。（TIWA提供）

勞動部要求雇主供給移工的住宿需符合「外國人生活管理計畫書」，裡面規範了住宿環境需考量隱私、雙語標註、按人數需有幾坪空間、乾淨的飲水等等。核對這些漁工的住宿，沒有一項符合計畫書，但雇主從未受到檢查及糾正。

談到移工膳宿費合理與否，讓我們回想以兩週前，勞動部針對家務工薪資調漲，提出：要調薪可以（依然未符合基本工資），但要跟受勞基法保障的廠工、漁工一樣扣除膳宿費。受《勞基法》保障的漁工，膳宿已經如此惡劣，遑論因雇主需求居住在雇主家中，沒有法令保障的家務工。扣除膳宿費，核心問題從來不是因為雇主提供了什麼？可以扣多少錢？而是政府為了討好雇主，進一步將已經很廉價的移工薪資，用一個看似合理的名目再往下壓低，又可以調漲膳宿費來控制、懲罰不聽話的移工。

勞動部要求雇主供給移工的住宿規範了住宿環境需考量隱私、雙語標註、按人數需有幾坪空間、乾淨的飲水等等。核對這些漁工的住宿，沒有一項符合，但雇主從未受到檢查及糾正。（圖為外籍漁工居住環境，TIWA提供）

這些漁工長時間在海上工作，魚群來的時候，時常連續工作12小時以上，累癱了只能睡在機房甲板漁網上，吃的是泡麵稀飯，時常被船長用台語三字經怒罵，每個月領不到台幣一萬塊。他們工作的血汗造就的是我們吃的魚蚌蝦蟹。

這些事情一直與我們相關，漁工血汗在生活裡，在你我的餐桌上。

此文章同步刊載於自由評論專欄《飄零與人權》

漁工睡紙板  膳宿扣5千

2001年，在當時的勞委會主委陳菊提出「雇主得以實物給付薪資」而同意雇主得自勞工的薪資中扣除最高4,000元的膳宿費政策後（2007年盧天麟將其上限調漲至5,000元），漁業移工，同其他受勞基法保障的移工，實質薪資已下降至勞基法的基本保障以下。

十數年來，漁業移工的膳宿條件沒有任何改善，但是，用最高額度（NT5,000）作為膳宿扣款卻的情形卻越來越多。

不論出海或入港，都被迫住在漁船上狹小空間的漁業移工，膳宿費被扣到最高額5,000元（基本工資的1/4；實領薪資的1/2或以上）卻仍吃不飽、睡不好。漁工A的房間靠近馬達，既熱又吵，被迫到甲板，以紙箱鋪在漁網上，才勉強得以休息；漁工B的房間因為破舊、漏水，也被迫和同事縮睡在甲板漁網上。申訴的漁工們，很多在漁船進港後，雇主便不提供食物，無處洗衣洗澡，只好到附近溪流洗衣、洗澡、抓魚，並到附近的山上採果實裹腹；除了常見的食物提供不足外，更有雇主在颱風無法出海的6天，僅給2人500元作為餐費。提供如此不堪的膳宿條件，雇主仍每月以最高額5,000元扣其膳宿費用。

這樣的申訴案件越來越多，呈現出多年來勞動部完全置漁業移工的勞動與生活條件於不顧。不但從未進行勞動檢查，在申請漁業移工所需附上的「外國人生活管理計畫書」（如附件），也成為勞動部荒謬的文書拖詞，從未落實。

雇主仲介共犯違反勞基法  勞動部縱容違法

漁工薪資除了常被延遲、積欠外，更嚴重的是，常未被全額給付、也未被直接給付（勞基法22條第2項規定）。到漁工手上的薪資，常是仲介扣完「（非法）貸款」、「（無提供服務的）服務費」等名目後的剩餘。

以菲律賓漁工來說，菲律賓政府規定，仲介不得向海事工作人員（含漁業勞工）收取仲介費用（〈POEA Rules and Regulations Governing the Recruitment and Employment of Seafarers〉，Rule IV, Section 1.）。 然在台菲籍漁業移工卻一直都有被以「貸款」名義違法扣款的狀況。扣取「非法貸款」剝削勞工的情形，勞動部推託是輸出國政府的責任。但事實上這樣非法行為， 是藉著「台灣雇主不全額直接給付勞工薪資」作為具體落實的手段。對於這樣助長非法的違法手段，長期以來，勞動部從未進行調查、也未進行處分。

為保障漁業移工基本的勞動權利，我們要求：

一、 漁工不應扣膳宿費

二、 落實勞基法22條（薪資未全額直接給付）的處罰

新聞聯絡人：台灣國際勞工協會 吳靜如 0928-557-481

主辦單位：

台灣移工聯盟（MENT）

—聯盟成員：

天主教關懷外勞小組（MWCD）

天主教嘉祿國際移民組織台灣分會（SIMN）

台灣國際勞工協會（TIWA）

天主教會新竹教區外籍牧靈中心越南外勞配偶辦公室（VMWBO）

天主教希望職工中心（HWC）

天主教會新竹教區移民及外勞服務中心（HMISC）

海星國際服務中心（SM）

台灣基督教長老教會勞工關懷中心

聯合聲援團體：

Migrante Taiwan

桃園縣群眾服務協會移工服務暨庇護中心

感謝社運攝影師隆隆

http://photo.xuite.net/chang.jl/19629083

特宏興368號漁船。（漁業署提供，記者楊宜敏翻攝）

事件發生後，我們透過印尼在台辦事處及法律扶助基金會的合作，讓每位漁工都能有律師的協助。但是他們身陷囹圄，與家鄉親人幾乎完全斷絕音訊，在台灣無親無故，身無分文，無人探視，面對漫長刑期，究竟能如何熬過呢？

2014年8月，在他們被起訴解除禁見後，我們透過立法委員林淑芬的協助前往探視他們，在那次探視中，他們希望我們幫忙協助幾件事：1.打電話給太太，請她寄一張小孩的照片來，2.要一條長褲，拜拜的時候穿，3.幫忙連絡家人，轉告家人他們平安，4.幫忙找到家裡的地址，因想寫信卻不知道家裡地址（這點做為台灣人的我們很難理解），5.想要一點錢買煙等等。

特宏興368號涉案六人被法院一審判刑14-28年。除了有罪、判刑之外，台灣社會對於他們的處境仍然應該給予關懷及協助。（記者楊宜敏攝）

但是這些微小的請求，卻很難幫他們做到。除了第二次去看他們時，TIWA辦公室同事湊了一萬多元分給他們當零用錢之外，其他的都沒有完成。打電話給太太要小孩照片，接電話的是陌生男子，說打錯了；家鄉地址透過印尼辦事處要，至今仍無下文；長褲不能寄，因為不符合監獄規定。而語言的隔閡，他們在獄中能如何表達他們的需求呢？喋血事件已經快要兩年，他們被隔離於所有的存在之外，在無人知曉的囚牢裡面對毫無希望的未來。

一位律師轉述他的當事人絕望的狀態：請律師不要再幫忙連絡家人了，讓他們認為我死了就好。

面對「特宏興368號」喋血事件六位涉案漁工的處境，我們能簡單的說他們罪有應得，不值得同情嗎？外籍漁工在海上惡劣的勞動條件、高壓的勞資關係，以及毫無節制的仲介剝削，這些長期存在且屢屢成為喋血事件深層因素的吃人結構，我們能心安理得的當它不存在嗎？根據宜蘭地方法院一審判決文所載，法官認定是船長施暴在先，而後引發六漁工非理性的反擊，並在情況失控下，殃及輪機長。

外籍漁工在海上惡劣的勞動條件、高壓的勞資關係，以及毫無節制的仲介剝削，這些長期存在且屢屢成為喋血事件深層因素的吃人結構，我們能心安理得的當它不存在嗎？（資料照，記者張忠義攝）

任何人都無法理解與複述當時六人的狀態，他們不懂得如何淡化海水來使用，破壞所有通訊，在殺人之後，任漁船漂流在茫茫大海中。這是無法預期的遭遇，在原是充滿夢想而來的驛鄉，生命卻如此的陷落。像「特宏興368號」六漁工相似處境與遭遇的移工，仍有許多。今年五月發生於新竹的逃跑印勞殺死早餐店老闆娘一案，背後也有種種制度性壓迫的深層原因。

台灣社會如果還能展現一些制度面的反省與理解、悲憫，對於這些在驛鄉折翼的移工受刑人，給予溫暖的關懷和協助，並改善不合理的移工政策，才能從制度面避免相似的悲劇再度發生。

請關注：折翼驛鄉—關注移工受刑人

此文章同步刊載於自由評論專欄《飄零與人權》