前年(2017)12月的矽卡工廠宿舍大火，去年(2018)4月的敬鵬工廠宿舍大火，兩場火災皆因為工廠和宿舍沒有分開，以至於當工廠起火時，宿舍也跟著延燒，造成總共14死11傷的悲劇。因此，台灣移工聯盟的訴求就是工廠和宿舍分離，才能真正保障移工，也保障消防員的生命安全。

一、「不得」變「報備」，生照計畫越俢越倒退

4/28敬鵬大火屆滿一年，這一年來工廠火災頻傳，勞動部對於廠住分離的訴求一再拖延、敷衍，推卸責任。今年三月底，勞動部丟出了「生活照顧計畫書」的修正草案。原本生照書中之第貳條第二款有以下規定：

然而，在新的草案裡面這條被刪除了。取而代之的是新增了「雇主聲明事項」，內容如下：

對於這樣的修改，我們認為原本「宿舍不得設置之工作場所」的條文對於我們訴求的「廠住分離」來說，雖規範得不夠清楚，但至少還是在「保障生命安全」的方向上，但新的草案修改成「雇主自主聲明報備」，等同於勞動部的立場認為「廠住沒有分離沒問題，只要雇主有聲明報備就可以」。因此，從「不得」變成「報備」，整體來說我們認為這是倒退的修法。

二、建管、消防萬靈丹？廠住分離，方能遏止災害擴大

勞動部受訪時聲稱，只要通過建管及消防申報，就能保障移工宿舍安全。事實上，建管及消防申報並不是「新的規定」，從民國85及89年之後，每個建築都必須通過這兩份申報，沒有通過就會連續開罰，甚至勒令停業。如果這兩個申報可以保障移工宿舍安全，那過去這些年各大電子廠的火災是怎麼回事？矽卡和敬鵬又怎麼會奪走十四條人命？

建管及消防申報要求的只是最基本的消防設施及建築逃生通道，而非防止火災發生；正因為火災無法完全預防，基於人命，最根本的作法就是要「廠住分離」，才能遏止災害擴大，同時保障移工，也保障消防員的性命安全。

三、人力不足、稽核效能不彰，雇主聲明報備淪為橡皮圖章

雇主自主聲明報備後，多久稽核一次？根據目前勞動部的規劃，只有在工廠「第一次」引進移工時，由地方主管機關會同職安署前往現場稽查消防及建管狀況，之後就只有地方主管機關自行半年稽核一次，且勞動部表示只查核「是否如實填寫」。也就是雇主如果在第一次申報後，再對宿舍做任何增建或修改，有沒有符合建管及消防規定，大概只有等火災發生之後才會知道。此外，我們以全台灣移工最多的縣市：桃園市為例，移工人數共11,1394，市政府卻只有35位查察員，而更離譜的是桃園還是全台查察員最多的縣市。請問全台超過七十萬移工，這份雇主自主聲明要如何稽核？在稽核效能如此不彰的情況下，所謂的雇主自主聲明報備，必將淪為橡皮圖章，對於雇主來說完全不痛不癢。

四、勞動部閉門造車、拒絕溝通，移工被迫接受危險住宿環境

在這個草案通過後，若一個工廠雇主聲明「廠住沒有分離、甲類危險工作場所、有建安申報、有消防申報」，移工若覺得廠住沒有分離很危險，可以如何自救？勞動部承辦的答案是「不行」，依照現行規定一切合法，移工也不能因此要求轉換雇主，只能被迫接受繼續住在危險宿舍，向天祈禱不要發生火災。事實上，從敬鵬火災到現在，我們不斷要求勞動部必須找移工代表參與討論，但完全被拒於門外，移工的聲音不被聽見也無法參與，只能被迫接受。甚至移工「被迫接受」的還不只如此：入國前移工有任何管道得知生活照顧計畫書上的這個「雇主聲明」嗎？有機會了解未來的工作住宿環境是什麼樣子嗎？入國後雇主有義務主動將這份申明提供給移工嗎？每一次檢查後的生照計畫書會公佈在哪裡？有沒有多語訊息？每個月付五千塊膳宿費換來的是怎麼樣的住宿環境？這裡面每一個問題都攸關移工性命安全與權益，但是勞動部卻自始至終閉門造車、無動於衷。

五、廠住分離一拖再拖，誰的錯？勞動部勿推卸責任

勞動部聲稱無法規定廠住分離，肇因於經濟部既有法規允許廠區設立宿舍，所以修正草案將建管、消防安全規範回歸主管單位認定，勞動部只負責「雇主誠實申報」。然而事實上，我們所訴求的廠住分離，是指讓移工宿舍與工廠不應在同棟建物，且須計算宿舍位置離內含危險物質的廠房、倉庫有一定的安全距離，避免大火或爆炸意外發生時遭波及，並非直接要求宿舍不能蓋在工廠區，實務上完全做得到，且根本不會動到經濟部法規。然而，勞動部不但曲解移工團體之訴求，將責任推卸給經濟部、建管處、消防署，於修正草案中只有一句「原有規定難以落實」，便將法條刪除，將自己的責任推卸的一干二淨，這就如同「看護工難以計算工時乾脆不納入勞基法」；如同「外籍漁工難以計算加班費乾脆納入84-1責任制」，這就是勞動部始終如一，藉由推卸責任來躲避責任，不肯面對問題，不願解決問題的態度。

我們訴求：廠住要分離，工廠/宿舍要安全距離

27年來，70萬移工填補大多數的3Ｄ產業，長時間撐起台灣底層勞動力。而實務上我們清楚看見，移工宿舍多在工廠區內，因此，當工廠發生危險時，就算移工不在工作現場，也會因為勞動現場的不安全狀態隨時會擴及宿舍，而必須保持與工作時一般地提心吊膽。因此，我們認為只有廠住分離，才能降低移工連休憩狀態仍必須面對危險的機會；也唯有如此，在消防員處理危險性高的廠區意外時，無需因為需要「救人」而更加冒險。我們要求，勞動部應負起責任，落實廠住分離，明確規範工廠/宿舍之安全距離。

聯合團體： 消防員工作權益促進會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、環境權保障基金會、地球公民基金會、工作傷害受害人協會、桃園市產業總工會、台灣移工聯盟

廠住應分離

矽卡的宿舍在廠區內的倉庫，1樓成堆地放置易燃原物料，2樓鐵皮屋便是移工宿舍；製造印刷電路板的大廠，將各式易燃、毒性物料大量地放在高樓的敬鵬公司，因為爆炸起火，引起隔壁棟4樓鐵皮屋的移工宿舍一併起火。不論僅聘僱十數名移工的中小型工廠，或是聘僱數百名移工的股票上市大廠，都將移工宿舍設在工廠廠區內。誠然，將移工宿舍設在工廠區內、設在工作現場、甚至設在有吵雜危險機具、化學原料等工作現場的工廠，所在多有。這些放眼可見的宿舍設置，在勞政主管機關的眼裡，都「合法」！

「外國人生活照顧服務計劃書」（已下簡稱「生照管理」）是勞政主管關機關用以規範雇主提供膳宿的依據。先不論其「管理」大於「照顧」的「立法邏輯」，對於宿舍設置的地點算已有明確的規定：

貳、住宿

二、宿舍不得設置知工作場所；

• 爆炸性物質、發火性物質、氧化性物質、引火性物質、可燃性氣體或大量易燃性物質之放置或儲存場所
• 使用窯、鍋爐之作業場所
• 發散安全衛生上有害氣體、蒸氣或粉塵之作業場所
• 產生強烈振動及噪音之機械設備附近場所

然而，上訴矽卡的移工宿舍，明明在堆放眾多易燃物倉庫的1樓之上，桃園縣政府勞局人員檢查後，仍然視其為合法——6條人命因此被犧牲。這回犧牲2條移工人命的敬鵬公司移工宿舍呢？桃市勞局檢查過嗎？桃市勞局認為矽卡的宿舍「合法」，敬鵬公司的宿舍一定更易「合法」吧；就算不合法，在敬鵬公司面對影響所有勞工（移工及本勞）工作環境的工作安全檢查，已數年如一日不怕處分地「無謂」狀態下，對於移工的生命安全又可能會有多在意呢？繼續「花錢消災」罷了。

雇主違反「生照管理」，照「法」說，地方主管機關可依據「就業服務法」57條第1項第9款罰6-30萬（罰則：67條第1項）；然後中央主管機關/勞動部，再依據48條第2項廢止顧許可（罰則：73條第1項第5款）。然而，官僚們口中不時叨唸的「依法行政」，卻從未在這種時候被提及。我們在工業區、中小型工廠，特別是傳產工廠裡看到眾多的移工宿舍，鐵皮屋的有、在工作現場，以三夾板隔潦草隔間的有，甚至紙板隔間的，也都有。而這些雇主有多少依法被罰？又有多少因為宿舍違法而雇主聘僱移工的資格被依法廢掉呢？話再說回來，連勞動現場的安全衛生檢查，主管機關因勞檢人員不足，都無法落實，更何況移工宿舍呢？

這次的敬鵬大火，燒出了根本的問題——正因為移工宿舍多在工廠區內，因此，當工廠發生危險時，就算移工不在工作現場，也會因為勞動現場的不安全狀態隨時會擴及宿舍，而必須保持與工作時一般地提心吊膽。我們認為，移工的宿舍必須和廠區分開！唯有如此，才能降低移工連休憩狀態仍必須面對危險的機會；也唯有如此，在消防員處理危險性高的廠區意外時，無需因為需要「救人」而更加冒險。「必須以命換命的工作環境，就是一個不安全的工作環境」，這是所有移工都能感同身受的認識。

執法須落實

然而，廠住分離的移工宿舍，雖然減少了因廠區不安全而增加的危險，但是，因為雇主、仲介的利益盤算，也仍有其他的問題。我們先不論廠住分離時，仍有不少宿舍被安排在鐵皮屋甚至貨櫃屋的「違章建築」狀況，我們就以前幾天（4/24），發生在汐止，同樣也是上市公司的精華光學，數百名勞工不惜罷工以抗議宿舍問題的情況說起。

精華光學的女性移工宿舍，是一棟共五層的住辦大樓，每層約100坪。但是2-5樓，每樓都必須住100多人。除了每個月被扣膳宿費用且仲介提供的食物不符移工的飲食習慣外，在宿舍內使用洗衣機、吹風機等電氣用品，還得一一投幣付費；每層皆因窗戶少、人多而非常悶熱，無法入眠。當移工們要求使用冷氣時，更被仲介再要求每人須再付費每個月400元的電費。不但衛浴、廁所等皆不敷使用外，一棟不論用為住家或商辦，都不可能是為400人所設計的建物，擠進400人，在用電、逃生的設備上，都非常容易發生意外。移工們在長期、多次反應給仲介，未達後，不得不集體行動。

400名移工的集體行動，才引起了媒體的注意，所以勞政機關才介入查處。查起來，有兩項違規，除了仲介違法扣款外，還有一項是，居住面積不符「生照管理」的規定。而這，其實都是常見的移工宿舍問題之一、二。

精華光學的移工們，不是因為知道「居住面積不符生照管理規定」而抗議，也不知道其實生照管理裡有「伙食應尊重外國人意願」、「雇主因違反生照管理將可被罰甚至廢聘」等規定，沒有人提供他們相關規定的母語翻譯。他們純粹是因未受不了而集體行動。也因為人多，所以他們可以行動。但是，台灣大部分的工廠，有多少移工敢背負著龐大債務，且在不得轉換雇主的壓力下，出聲抗議？這種受不了，在許多移工宿舍都頻繁可見。如果勞政機關不落實查核，今天的「受不了」以「不滿扣款、無法睡覺」的方式出現；而下回，會不會以「火災、逃難不及」的悲劇出現呢？

這半年內，因為宿舍安全問題，已經犧牲了8位移工的性命、400多名移工冒險抗議。我們要求勞政機關，正視移工宿舍安全的問題！

我們要求：

• 立法規範移工宿舍不可設於廠區內，執行廠住分離。
• 「外國人生活照顧服務計劃書」及其相關規定，應翻譯成各國語文，提供給移工，保障其知的權利。
• 落實「外國人生活照顧服務計劃書」的查察及處分。
• 勞政主管機關應公佈敬鵬移工宿舍的生照管理調查紀錄，並廢止其聘僱許可。

新聞聯絡人：
越南外勞配偶辦公室 邱怡嘉 0986-371-622
台灣國際勞工協會 吳靜如 0928-557-481