12月8日當天，遊行隊伍從國民黨出發、行經民進黨，最後抵達勞動部。國、民兩黨是派出候選人角逐明年總統大位，且最有望當選的兩個政黨，也都很可能在明年的立委選舉中，搶下多數的席次，所以我們當天將《移工的仲介故事書》送給這兩個政黨。

國民黨由現任立委王裕文接下書籍。他向台下的移工們表示，很清楚這次遊行的訴求，並且支持廢除仲介制度，也和現場的群眾一起呼遊行的口號：「廢仲介，要G to G」。但我們知道，國民黨過去從未正式對「廢仲介、要G to G」做出明確的表態，我們希望國民黨盡速提出具體的政見，證明王裕文立委的發言，不是只為了選舉逢場作戲！

民進黨則由發言人李明俐出面，提出了五點說明。其中「堅決反對買工費」、「現有直聘中心的功能不足」兩點，切合本次遊行的主張。但是針對更根本的「廢除仲介制度」訴求，李明俐的說法卻語帶保留，他說「廢除仲介制度」涉及移工母國的法規限制。很遺憾的，這一點和勞動部當天發布的保守回應相去不遠。

接下來我們會繼續追問兩黨，希望兩黨候選人在看過《移工的仲介故事書》之後，能夠理解移工的困境，並且以「廢除仲介制度、強制政府對政府直接聘僱」為方向，提出具體的政策！

勞動部毫無新意、毫無誠意

勞動部在當天傍晚發布五點聲明：第一，目前引進移工的管道多元，已有直聘；第二，鼓勵直聘，但受限於來源國限制；第三，已鬆綁「非營利就業服務機構」的相關規定；第四，目前已有法規可懲處違法超收事宜；第五，引進方式宜回歸「市場機制」。

對此，我們認為勞動部不只毫無新意，也毫無誠意！本聯盟回應如下：

第一，目前有直聘制度，但成效極為不彰，今年八月監察院方針為直聘中心效能不彰提出報告，要求勞動部檢討。直聘制度十年來，比例最高的年度僅11.9%，且去年降至1.13%，而直聘率如此低落最主要的原因，就是私人仲介制度的存在。私人仲介讓雇主可以以低成本引進移工，加上目前直聘流程的繁瑣，讓雇主沒有意願使用直聘，而如今勞動部竟敢稱「管道多元」，實際上卻是「假多元、真卸責」！

第二，台灣政府作為引進移工的一方，卻始終沒有展現要全面G to G的決心，卻在面對質疑的時候，將責任推給來源國的法規限制，完全本末倒置！勞動部也很喜歡拿「印尼政府要求首度來台的家庭看護工必須透過仲介公司」來舉例，但即便如此，為什麼不能先將其他業別的印尼移工引進改採G to G？此外，越南政府在今年10月2日與勞動部的會議上，表示支持G to G的方式，那麼為何不先讓越南移工的引進全面G to G？

第三，勞動部「鬆綁非營利就業服務機構」的相關規定，事實上只是逃避政府責任的另一種方式！我們不斷訴求的是，勞動部應該在移工引進、工作的過程中，提供充足的服務與保障，而不是不斷將這些應該做的服務「外包」給仲介公司或非營利機構。堂堂勞動部，對七十萬移工希望政府扛起保障移工責任的訴求，僅僅是「鬆綁非營利就業服務機構的相關規定」嗎？此外，再試問勞動部：「非營利就業服務機構」的相關規定鬆綁至今，有多少「非營利就業服務機構」成立了？又有多少「非營利就業服務機構」能夠在目前劣幣驅良幣的仲介生態中存活？

第四，三年來「買工費」氾濫，可是勞動部究竟有多少開罰的案例？難以收集證據、無法申訴與裁罰的案例比比皆是，這一點下至地方勞工局，上至中央勞動部都知道，這是私人仲介壟斷移工就業市場的結構性問題，完全不是有罰則便可以解決的事情！此外，仲介對移工的控制，不只是金錢上的剝削，還有資訊的壟斷，讓移工往往在不知情，甚至是威逼、震懾之中損失了權益。試問勞動部，這是「裁罰」能夠解決的嗎？三十年來，真的罰了的有多少件呢？

針對第五點，我們在此嚴正要求勞動部，正視三十年來「市場機制」對移工帶來的壓迫，而非屢屢以「市場機制」的說法迴避責任！我們已經很清楚看到三十年來，已經有無數移工「市場機制」下被剝削、矇騙、犧牲。我們還要有多少移工在「市場機制」之下受害，勞動部才會明白「市場機制」從來都不是為了保障勞工而存在？

台灣移工聯盟自2003年起，每兩年舉辦一次大遊行，與在台移工一同上街，針對當下的移工政策提出訴求、爭取對移工更合理的勞動環境。今年的主訴求為「廢除仲介制度、要政府對政府直接聘僱」，其他訴求則有：家務移工納入勞動法令保障、移工得自由轉換雇主、取消移工在台工作年限、移工應有政策參與決定權。

仲介制度橫行三十年

台灣自1989年開始專案引進移工，至今三十年，移工人數突破七十萬人。1992年，政府制定《就業服務法》，制度化了移工的引進，也確立了由「私立就業服務機構」（亦即「仲介公司」）引進、管理移工的制度。然而，仲介公司的營利本質、利潤導向的經營，使其橫亙於勞雇雙方之間，掌握資訊的落差，並利用移工亟欲改善生計的動力來獲利。

牛頭、母國仲介、台灣仲介——移工「剝削鏈」

移工在母國時，大多數是透過「牛頭」的介紹到仲介公司，而牛頭會收取「介紹費」，仲介公司再收取「仲介費」，兩項加起來從6萬到20萬不等，隨國籍與工種而改變。移工來台之後，每個月還會被台灣仲介收取「服務費」，三年合約總共六萬元。換句話說，一個移工來台工作三年，可能有將近四分之一到三分之一的薪水是交給了仲介。甚至從2016年，「三年出國一日」的規定被廢除之後，移工在台續聘、轉換都會被仲介收一筆「買工費」，而這筆費用早已被勞動部多次申明是違法的。[1]

牛頭與仲介在移工移動的過程中，壟斷了大多數的資訊，不只以此向移工收取高額費用，更透過資訊的給與不給，給的是真是假，來影響移工的判斷與決定。甚至在移工企圖申訴的時候，使用各種威逼或恐嚇，使移工放棄捍衛自身的權益。移工充分獲知資訊的權利、勞動權益，甚至最基本的人權，往往就在仲介從中操作的情況下，一次次被輕巧地略過。

經過了三十年，台灣政府對移工的保障還沒有充足地成長，反倒是仲介對移工的「控制」變得愈來愈精細。當今仲介對移工的「控制」，已經未必是明目張膽的監禁、阻斷對外聯繫、威脅恐嚇、強迫遣返，而更是各種利用資訊落差、語言落差，在這條「剝削鏈」中獲取利益，並將移工擺弄在股掌之間。

「配額」的魔咒：說好的服務呢？

移工來台灣之後，雖然每個月得付「服務費」給台灣仲介：第一年每個月1800元、第二年每個月1700元、第三年每個月1500元，但仲介卻未必有提供實質的「服務」。

除此之外，這些仲介不只「受移工委任」，也同時「受雇主委任」，但是聘僱移工的「配額」完全掌握在雇主手中，所以仲介必須時時爭取雇主的信任，協助雇主「管理」移工。因為假設失去了移工，只要再找下一個就好，但一旦失去雇主的委任、配額，仲介有再多的移工在手上，都無法收仲介費和服務費來「賺錢」。

這樣的關係結構，使得仲介往往成為代雇主「管理」移工的角色。而一旦有勞資爭議出現的時候，仲介也傾向維護雇主的利益，而不是每個月付「服務費」給仲介的移工。於是在實務上，便出現極為弔詭的狀況：移工付錢給仲介，讓仲介「管理」自己。

仲介壟斷、政府失能

雖然在移工團體的倡議下，勞動部在2008年設置了「直聘中心」。但監察院2019年的調查報告指出[2]，「因為手續文件仍不夠簡便，透過直聘引進外勞的比例始終未超過1成，107年降至1.13%」。甚至在2012年建立的「直接聘僱跨國選工管理服務網」，歷年來只有當年度引進家庭看護工2名，之後全部都掛零。

至於承擔在台移工求職、轉換雇主重任的各地「就業服務站」，至今也幾乎是「失功能」的狀態，即便每周四舉辦「就業媒合會」，讓勞雇雙方在現場媒合，然而媒合成功的案例極少。原因之一是全台的就服站沒有任何雙語人員，即便有雇主親自到就業服務站參加媒合會，也難以和移工溝通與互動。另一個原因，則是因為幾乎所有的工作機會都落在仲介手中。仲介公司在「利潤最大化」的考量之下，大多數會選擇「從國外引進新工」，藉以從中再賺一筆仲介費。

在這些因素影響之下，就服站在媒合會當天的功能，只剩下讓移工「簽到」、「點名」而已。於是，每周四的就業媒合會，大部分時候都乏人問津，大批移工乾坐在現場，卻鮮少有雇主和仲介出現。與此同時，每天都有一批一批的移工被引進台灣。

仲介利益、移工權益，總統選哪個？

明年1月11日將是總統大選，然而我們卻看不到國、民兩黨的總統候選人，試圖理解、處理移工所面臨的困境。國民黨候選人韓國瑜已有多次歧視性發言的記錄；至於強推「新南向」的民進黨，承諾讓家務移工有勞動法令保障的承諾已然跳票、將漁工納入勞基法84-1條，惡化其勞動處境。而在2016年「廢除三年出國一日」後，蔡英文將此作為重要政績，現在卻對衍生的「買工費」，以及整體「私人仲介制度」的問題不聞不問。

台灣移工聯盟花了將近一年的時間，收集了十五位移工「被仲介」的故事。移工從母國到台灣的整個過程中，有被仲介利用大筆債務套牢、有被仲介用不實資訊矇騙、有來台後收取服務費卻被放生，也有反抗壓迫卻被噤聲。這些故事不只是十五位移工的個人移動史，更可能是所有在台移工的共同經驗。

我們在12月8日當天，將這本書送給國民黨、民進黨的候選人，即是希望兩位要競逐總統大位的候選人，能夠看見、理解移工身上所背負的血淚，並且在明年大選前給予回應：「仲介利益」與「移工權益」，兩位總統候選人選哪個？我們希望兩位總統候選人，以「廢除仲介制度、強制政府對政府直接聘僱」為方向，提出具體的政見，改變移工被剝削與壓迫的處境！

廢除私人仲介制度，刻不容緩

我們主張，移工引進的過程、在台灣工作相關的需求，都是政府應該承擔起的公共服務。

台灣移工聯盟自2003年起便訴求「廢除私人仲介」、「強制政府對政府（G to G）直接聘僱」；巧的是，韓國在2004年就建立了「政府對政府直接聘僱」的模式，不透過私人仲介引進移工，並且在全國各地設置提供給移工的服務中心、電話的雙語通譯服務，藉以破除私人仲介壟斷就業市場、壟斷資訊的情況。而且韓國的移工來源國有十七個，台灣卻在僅有四個來源國的情況下，裹足不前。

台灣政府必須正視移工的訴求，打破現行仲介制度的窠臼——廢除私人仲介制度，才能夠真正翻轉移工所面對的困境；並且承擔起提供公共服務的責任，採用政府對政府直接聘僱，並強化翻譯服務、就業服務的量能，讓移工得以不需要仲介，也能無虞地在台灣工作。

過去三十年，台灣引進移工的過程裡，輕鬆的是輸出輸入的兩地政府、發財的是兩地的仲介業者，被壓迫和剝削的，卻是為台灣與其母國帶來巨大貢獻的底層移工。

此時此刻，「廢除私人仲介，強制政府對政府直接聘僱」早已是刻不容緩的訴求。

[1] 勞動部新聞稿：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&s=3B52D0777D46F4BA

[2] 監察院調查報告：https://tinyurl.com/vwftx56

自1989年政府專案引進移工開始，移工對台灣的付出已經來到第三十年。然而，1992年《就業服務法》的通過，標誌出台灣政府欲使用「私立就業服務機構」（亦即私人仲介）來「管理」移工的企圖。

但我們看到將近三十年來，私人仲介橫亙在雇主與移工之間，藉由資訊的壟斷來獲取極大的利潤，並且在許多案件中，原本應該「服務」移工的仲介，卻反而輾壓了移工的權益。而台灣政府在這三十年來，未盡到政府的責任，保障移工的權益。

因此，台灣移工聯盟（MENT）將在12月8日舉辦兩年一次的大遊行，訴求「廢除仲介制度，要政府對政府直接聘僱（G2G）」，不只是讓移工免於被仲介剝削，更是要求台灣政府，將對移工的保障視為公共服務的一環，負起應負的責任。

從牛頭到仲介的剝削鏈

移工在母國時，大多數是透過「牛頭」的介紹到仲介公司，而牛頭會收取「介紹費」，仲介公司再收取「仲介費」，兩項加起來從6萬到20萬不等，隨國籍與工種而改變。移工來台之後，每個月還會被台灣仲介收取「服務費」，第一年1800元、第二年1700元、第三年1500元，三年合約總共六萬元。甚至在2016年，「三年出國一日」的規定被廢除之後，移工在台續聘、轉換都會被仲介收一筆「買工費」，而這筆費用早已被勞動部多次申明是違法的。

而牛頭與仲介壟斷了資訊，不只以此向移工收取高額費用，更透過資訊的給與不給，給的是真是假，來影響移工的判斷與決定。而移工充分獲知資訊的權利、勞動權益，甚至最基本的人權，往往就在仲介從中操作的情況下，被輕巧地略過。

本次遊行中，我們將製作「牛頭」與「仲介」的意象，並以行動展示破除這個剝削鏈的訴求！

「送書」行動

本次遊行將從國民黨部集合、出發，行經民進黨部，最後再到勞動部。

明年1月11日是總統大選，然而我們卻看不到國民黨、民進黨的總統候選人，試圖理解、處理移工所面臨的困境。更有甚者，國民黨候選人韓國瑜多次歧視性地發言，民進黨候選人蔡英文則是在上一次的總統選舉前，承諾讓家務移工有喘息服務，並將家務移工納入勞動法令保障，選後至今卻無消無息。

台灣移工聯盟花了將近一年的時間，收集了十五位移工「被仲介」的故事。移工從母國到台灣的整個過程中，有被仲介利用大筆債務套牢、有被仲介用不實資訊矇騙、有來台後收取服務費卻被放生，也有反抗壓迫卻被噤聲。這些故事不只是十五位移工的個人移動史，更可能是所有在台移工的共同經驗。

我們將在12月8日當天，將這本書送給國民黨、民進黨的候選人，希望兩位要競逐總統大位的候選人，能夠看見、理解移工身上所背負的血淚，並且在明年大選前，以「廢除仲介制度、強制政府對政府直接聘僱」為方向，提出具體的政見，改變移工被剝削與壓迫的處境！

政府責任

我們主張，移工引進的過程、在台灣工作相關的需求，都是政府應該承擔起的公共服務。

台灣社會受益於移工甚多，不只撐起3K產業的存續、補充社福資源的不足、築起日夜被使用的重大建設，甚至為我們的餐桌預備了一道道的海鮮。這些為台灣付出血汗、付出青春，甚至犧牲性命的移工，已經突破了七十萬人。

台灣政府必須正視移工的訴求，打破現行仲介制度的窠臼——廢除私人仲介制度，才能夠真正翻轉移工所面對的困境；並且承擔起提供公共服務的責任，採用政府對政府直接聘僱，並強化翻譯服務、就業服務的量能，讓移工得以不需要仲介，也能無虞地在台灣工作。

這不只是政府刻不容緩、責無旁貸的任務，也是台灣社會最大的利益可能。