當時蔡主席的話講得很有信心：「家事服務法一直沒有通過這件事情，我們試圖來做一下內部的整合，先把我們內部整合好了以後，再來看外面的，還有沒有其他比較需要處理的事情。總而言之這件事情我是很有感覺的，我們一定會有所處理。」（影片54:28－54:46）

民進黨主要的報告人林萬億教授也義正嚴詞地說：「我們主張，應該要立法來保障，不能用現在這樣，都是吵一下才會得到一點點的改善，這對外籍看護工是不公平的。」（影片17:12－17:23）

而今520在即，新任閣員將紛紛走馬上任，蔡主席也即將正式成為蔡總統，林教授則將成為林政委。很多人認為，這是島嶼即將有天光的日子，但根據這半年來的觀察，新政府對於長照與移工制度的態度仍搖擺不定。

在5月13日的社福學會年會上，林政委被問及「立法保障家務移工」的相關問題時，只回應了「還有很多事在協商當中」，以及「家務移工要納入勞基法，比年金改革還難。」

從林教授轉趨保留的態度來看，對島上22萬名家務移工來說，未來似乎仍然黯淡。我們無從得知蔡主席與林教授是不是為了總統大選才開出支票，但我們非常肯定，如果家務移工的處境沒有改變，台灣的長照制度就不可能完善。

各工會團體曾在總統大選前舉辦大遊行，訴求長照、約聘雇……等議題，但蔡英文當選以來，似乎仍未提出有效的政策。（資料照，記者簡榮豐攝）

延宕十數年的家事服務法

台灣自從1992年就引進家務移工，長達二十四年的時間裡，家務移工僅有八個月的時間受到法規保障。也就是在1998年4月1日開始納入勞基法，但到了隔年1月1日起就不再適用。於是，這十六年來，家務移工成了法外孤兒。

缺少了制度性的保障，使得家務移工一直以來都沒有最高工時、基本薪資、休假等對勞工的基本保護。少了這層保護，再加上長期沉重的照顧壓力、面對私領 域中的權力關係，或者是難以調適文化的差異，使得許多家務移工的精神不堪負荷，最終釀成照顧的悲劇，最典型的例子便是2003年的劉俠事件。

劉俠事件過後，TIWA和許多從事移工服務的教會團體，組成了「家事服務法推動聯盟」（2007年改名為台灣移工聯盟MENT），要政府面對家務移 工缺乏法規保障的問題。然而十幾年過去了，顢頇的政府不為所動，造就了當下家務移工的血汗勞動狀態，並阻礙了政府長照體系的發展——當移工這麼「便宜」、 「好用」的時候，「繁瑣」又充滿「限制」的政府長照，就變成了下一個選項。

台灣自從1992年就引進家務移工，長達二十四年的時間裡，家務移工僅有八個月的時間受到法規保障。（資料照，記者廖振輝攝）

當「家庭聘僱制度」落日，台灣長照才有天光

另一個深刻影響長照發展的因素，是家務移工的「家庭聘顧制度」，讓個別的家庭聘僱家務移工，背後的政策意涵是「家務移工」和「政府長照」的「雙軌制」，意即兩個目標相同的政策卻分立成兩個體系。

有人因此主張，應該要讓家務移工退場，政府長照才得以發展。然而，承擔台灣三成長照需求的22萬名家務移工既不會憑空消失，也沒有任何憑空消失的必 要。政府長照現在所面臨的最大問題，就在於長照人力的巨大缺口。長照十年期間訓練了約十萬名的照服員，可是真正投入長照職場的卻只有兩成左右，顯示照服員 工作辛苦、薪資不穩定，在勞動條件不佳加上社會地位較低的情況下，根本難以培養足夠的本國長照人力。

因此若要整建台灣的長照制度，就必定要從移工制度切入，破除以往「雙軌制」的分立想像，重新擺放家務移工的位置。也就是讓「家庭聘僱制度」落日，將 家務移工納入長照的人力當中，做為國家提供照顧服務的人力。同時提升本地照服員勞動條件，將本外籍人力整合到同一個制度當中，享有一樣的制度性保障，如此 一來，政府才有足夠的條件提供普及、用得起的長照服務。

立法院衛環委員會舉辦長照公聽會，正在發言的是立委林淑芬。（資料照，記者林正堃攝）

長照2.0，另一場空笑夢？

然而，現在即將上任的民進黨政府對這兩個制度性問題都沒有明確的態度，再加上遲遲說不明「怎麼算出來」卻一直說多到花不完的三百億預算，也談不清政府的長照要達到多少覆蓋率和如何達成，使得民進黨看似美好的長照藍圖變得十分模糊。

如果民進黨政府沒有認清「必須重新擺放家務移工在長照中的位置」這個現實，那麼林萬億在與工鬥會面時所說的：「我們承諾，就是在我們執政之後，趕快 把這個普及化的服務體系建構起來，從家庭到社區到機構。未來八年，我們承諾就會把這個體系建構完成。」（影片18:18－18:32）就不過是另一個由不 同政府做的一場愚弄百姓的「空笑夢」罷了。

（原文刊載於TIWA自由評論專欄《飄零與人權》http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1699362）

在蔡英文總部前，遊行隊伍並為血汗長照受害者默哀追悼，所有參與遊行的人在掛滿長照悲劇新聞的白綾上繫上黃絲帶，祈願長照悲劇不再發生，移工人權早日實現。

圖片來源:PNN新聞網

• 看見家務移工，要求照顧正義
  今年移工遊行選擇在國際工日（12/18）前夕舉辦，而現在也是2016總統大選的倒數時刻，除了菲律賓、印尼、越南、泰國等東南亞移工團體之外，今年也結合了2016工鬥團體3一起走上街頭，要求政府改善血汗長照制度，政府必須承擔長期照顧的責任，並建立一個符合長照正義的長照體系，以保障所有人在長照過程中，不被傷害或被剝削。
  台灣社會的老年化使得長期照顧的需求越來越急迫，因政府長照服務不足而造成的長照悲劇更是嚴重的社會問題。今年各組總統候選人也都在競選政見中將長照列為重要政策之一。然而，三組總統候選人的長照政策只在經費預算上畫大餅，對於如何建置長照制度的具體內容均付之闕如；且各組候選人的長照政見中，均無視現存22萬家務移工的血汗事實，他/她們都把為台灣提供了20幾年長期照顧的家務移工隱形了！三組總統候選人的長照政見裡，完全沒有家務移工的存在。

因此今年遊行隊伍中有一座載著「阿公」的巨大輪椅，輪椅由一群被覆蓋遮掩的血汗奴工拖拉前行，象徵為台灣付出血汗勞動的家務移工，完全被忽視隱形的情況。

• 蔡英文的一哩總統路與移工的九十九哩人權路
  遊行隊伍行經台北車站時，因過去一再有台灣人針對例假日移工聚集台北車站的現象，發出抨擊與歧視性言論，故本次遊行以短暫佔領台北車站售票大廳的方式，軟性抗議台灣社會對移工的歧視和排斥。
  遊行終點來到蔡英文的競選總部前，由移工代表分別以中文、英文、越南語、印尼語朗讀一封給蔡英文的公開信，信中除恭賀蔡英文即將走完競選總統的最後一哩之外，也希望未來的總統能正視現存的外籍勞工制度是缺乏人權保障的事實，改善奴工制度使其符合人權要求。
  公開信中移工期望蔡英文也能為移工的九十九哩人權之路做出努力，希望她當選之後，能做到三點政策改善：
  一、全面檢討外籍勞工制度，讓外籍勞工脫離奴工現況，成為自由的勞動者。
  二、立法保障家務移工的勞動權益，立即改善十萬家務勞工無法休假的問題。
  三、建立完善的長照體系，實現照顧正義；確保沒有人在照顧過程中受到傷害或剝削。

• 正視長照悲劇的嚴重性，政府應承擔長照的責任
  最後所有參與遊行者，為血汗長照悲劇的受害者默哀弔念，祈求照顧正義。目前政府提供的長期照顧服務，涵蓋率不到1成。9成多的照顧需求都是由個別家庭想辦法承擔。有能力聘請移工的家庭，選擇聘僱移工，沒有經濟能力的家庭只好自己承擔照顧。不但家務移工的勞動條件惡劣，獨自承擔照顧責任的家庭也越來越無法承受這樣的照顧重擔，因此孝子悶死老母的、女兒精神崩潰將母親推下河的、父親悶死失智兒的，或是不想拖累子女自焚的、上吊的，以及家務移工因為工時長、工作重導致身心失常的悲劇不斷的發生。「老有所終」的期待，對於承擔照顧責任的家務移工、家庭照顧者，及失能者都越來越遙不可及。
  在政府長期從照顧責任退位、放任照顧市場化的狀況下，人民還要血汗多久？還要發生多少長照悲劇？
  今年遊行的訴求，包含長期照顧及移工制度兩部分：

關於長照部分：
一、短期目標：取消僱用外籍看護工不得申請補助資源之限制
取消「失能老人接受長期照顧服務補助辦法」第三條：老人聘僱外籍看護工或幫傭者，不得申請第一項第一款補助項目（即身體照顧、家務服務及日間照顧服務）及「失能身心障礙者補助使用居家照顧服務計畫」排除聘僱外籍看護工之雇主的申請使用規定，使雇用外籍看護工的家庭得以使用政府的長期照顧資源。二、中期目標：看護勞工應納入勞動基準法適用行業。
三、長期目標：停止個別僱用外籍看護工制度，政府承擔聘僱責任。
四年內全面停止個人/個別家庭聘僱外籍看護工制度，改以機構聘僱。機構以符合勞基法的方式安排照顧人力的提供。並於四年內由政府以稅收方式成立長照基金，承擔全民長期照顧責任。

關於移工制度的訴求：
1.廢除私人仲介制度，強制國對國直接聘僱
2.移工得自由轉換雇主
3.取消在台工作年限
4.廢除三年契約期滿需出國一日的規定，避免仲介再度剝削