而然伴隨著基本工資調漲，總會被同時提起的議題是：本地勞工和外籍勞工薪資脫鉤的問題。其中國民黨團的《基本工資條例》草案，甚至明確地設定了「外勞排除條款」，採取外勞與本勞基本工資脫鉤制度。

5月30日，國民黨立委賴士葆（左二起）費鴻泰、曾銘宗召開記者，促推基本工資條例，邀前勞動部陳雄文（左）出席說明，然而條例內的「外勞排除條款」，將產生本地勞工和外籍勞工薪資脫鉤的問題。（資料照，記者簡榮豐攝）

普遍支持本外勞薪資脫鉤者，大都認為目前在台灣領取最低薪資的多是外籍勞工，調漲基本薪資也都是外勞受惠，對於本地勞工或是本地消費沒有幫助，因此只要讓本地勞工和外籍勞工的薪資脫鉤，基本薪資就可以大幅提高，本地勞工也就可以因此受惠。

對於此論點，TIWA從幾十年前，便不斷大聲疾呼，「堅決反對本外勞薪資脫鉤」。其原因第一當然是因為勞工權益，第二則是倘若本外勞薪資脫鉤，台灣本地勞工才是真正的受害者。

台灣目前有六十萬的外籍勞工，其中家務工佔二十三萬，全年無休沒有加班費，每天二十四小時待命，照護、家務全包，每月只領15,840元（去年九月 來台的移工薪資提高為17,000），這樣的薪資已是低於台灣市場價格三倍的廉價勞工。因此當我們在討論脫鉤時，不可忽視的是「外勞愈廉價，本勞愈失業的 現象」。

台灣的長照制度殘破眾所皆知，雖然家務移工的薪資一直不成文地跟這基本薪資調漲，直至2007年盧天麟擔任勞委會主委，調高十年未調的基本工資時， 為了安撫部分社福團體的抗議，表示：「家務工不適用勞基法，因此沒有調漲基本工資的問題。」至此，家務移工的薪資就與基本薪資脫勾了。在這樣的背景下，勞委會也曾經花費許多資源去訓練了一批二度就業的居家照顧員，希望改變台灣本地居家照顧員不足，只能依賴外籍看護工的現狀。但實際運作的狀況卻不如預期。追根究柢，最大的原因在於雇主只想要撿廉價的移工使用，使得這些想要二度就業的中高齡台灣人，即便技能在身，卻仍然找不到工作。

2015年底的移工大遊行在凱道登場，上千名外籍勞工、工會等團體上街，強調反剝削訴求。（資料照，記者廖振輝攝）

勞委會過去失敗的經驗，血淋淋地提供了我們一個教訓是：當雇主只要花一萬五千塊，便可以使用二十四小時全年無休，無需給予加班費，家務、照護各種工 作無所不包的外籍移工時，誰會想要使用相對「繁瑣」、「昂貴」、工時薪資加班各種勞動條件「限制重重」的本地勞工呢？在這樣的情況下，我們清楚看見，本外勞的薪資脫鉤，不但將導致這種現象更加惡化，同時也讓台灣本地的長照制度無法被真正建立起來。

事實上，台灣的產業遲遲無法升級，也同樣和不斷擴大引進廉價移工相關。台灣的產業類外勞雖然適用勞基法，但他們的薪資也早在2001年就被實質脫鉤 了。2001年，時任勞委會主委的陳菊，為了回應資方團體的脫鉤要求，在經發會上提出雇主可從外勞薪資扣除膳宿費。截至目前為止，雇主仍可以依法扣除五千塊的膳宿費，因此實際上本勞和外勞的薪資早就全面脫鉤。

而就現實的情況來看，從2001年本外勞薪資實質脫鉤到現在，本地勞工的薪資有增加嗎？台灣的產業有升級嗎？人民的生活有過得更好嗎？實際上，我們只看到政府不斷增加大資本企業的外勞聘僱比例，讓他們能有更多廉價勞工可以使用，藉由詐取廉價勞動力，來獲得更多利潤。而這些資本積累全進了資本家的口袋，沒有一絲一毫回饋到勞工薪資上，也看不見台灣的產業因資本家的投資而升級。

台灣勞工陣線4月29日舉行記者會，要求提高基本工資，並以雨傘排出「26K」字樣，而他們要面對的挑戰除了政府通過法案的意願，還有以低薪、高工時為競爭優勢的移工。（資料照，記者方賓照攝）

相反的，環顧台灣現實的勞動現場，幾次大型的勞資爭議，我們都看到勞工抗爭時，雇主讓大批外勞、外包工、派遣工填補抗爭工人的工作位置，藉由失去工作的威脅來打壓勞工抗爭。台灣的資本家總說只有薪資脫鉤，台灣勞工才能受惠，然而事實上，本外勞薪資脫鉤淪為分化工人團結的工具而已。只要有一批更廉價的工人在職場裡，台灣的工人就難以要求提高勞動條件。所以，唯有不分國籍、身分的工人團結起來，才能迫使資方提高整體工人的勞動條件，才能真正找回勞工的權益和尊嚴。

（原文刊載於自由評論專欄【飄零與人權】）

抗議陳沖院長籌設奴工租界、傷害本勞

外勞與基本工資脫勾違反兩公約、將使本勞失業增加
產業升級沒救，奴工制度升級當唯一解藥？！

21日晚陳沖院長親自上媒體推銷其「虛擬境外區」，宣稱這是唯一可以替回流台商解套的方法，既可使外勞工資與基本工資脫勾，又可避免被譴責違反國際人權標準。對照陳沖喜歡引用的貓頭鷹與法國狼寓言，他自己就是善於耍嘴皮、巧立名目的貓頭鷹，又是積極為資本家搭起通往剝削天堂橋樑的笑面狼！上週國民黨籍立委羅淑蕾、丁守中等人，再次提案修改勞基法，將主張基本工資只能保護本國人；同時，經濟部長施顏祥、經建會主委尹啟銘均亦對外表示，將於高雄市成立第一個自由經濟示範區，並評估區內外勞與基本工資脫鉤的方案。我們認為，將外勞排除於勞基法保障之外是國族歧視，明顯抵觸馬英九總統所推動、且已國內法化的國際人權兩公約，我們呼籲馬英九應立即、公開以總統及黨主席身份，出面制止黨內煽動國族歧視、踐踏兩公約的不當言論。

依據「經濟社會文化權利國際公約」第二條規定，對國內人民之權利保障不得以種族或出生地為歧視；又依據兩公約施行法，2009年12月10日後兩年內，與兩公約抵觸之國內法令均應廢止。不論陳沖的虛擬境外區，或羅淑蕾等人提案修改勞基法，都是企圖將外勞排除於勞基法之外，既違反國際人權標準，也不符合其高舉的經貿自由化論述裡的國民待遇原則；將使台灣與東南亞各國簽訂經貿協定的阻力大幅增加。

歧視外勞不僅使台灣國際關係惡化，影響經貿發展，也會嚴重危及本勞之就業機會。經濟部和經建會規劃之外勞薪資可以拖勾的自由經濟特區，難以吸引到國際資本或有競爭力的台商；反而最可能吸引喪失競爭力的台商和當初不願或沒有能力外逃到大陸的夕陽產業，它們會抓住最後機會將特區外的工廠關閉，「內」移到可雇用廉價外勞的特區，本地中高齡勞工將受到最後致命一擊，遺留給區外的將是更頻繁的燒炭自殺。我們一向主張「外勞愈廉價、本勞愈悲哀！」，只有盡可能的堅持本、外勞應趨近「同工同酬」，才能防止資方被工資比低（race to the bottom）的致命吸引力所俘虜。反對外勞與基本工資脫勾，不只是保障外勞，更是維護本勞工作權和工資水平的最後防線。

況且外勞的工資實質上早已與基本工資脫勾，除目前近20萬（近外勞半數）、且不斷增加中的社會福利類外勞的薪資，因不受勞基法保障而凍結在1997年的15840元外；其他受勞基法保障之外勞，也因為扁政府因應經濟危機於2001年召開經發會，勞委會主委陳菊向財團妥協，提出雇主可以從外勞薪資（當時基本工資為15840元）扣除膳宿費用4000元的政策，其工資實質與基本工資脫勾；2007年基本工資調漲為17280元，勞委會主委盧天麟又將膳宿費調升為5000元；今年基本工資調漲為18780元，為數眾多的雇主隨即將膳宿費調漲至最高金額，證明歷年來雇主早已透過調漲膳宿費，將外勞薪資與基本工資脫勾了！

另外，即使受基本工資保障之外勞，又因為種種扣款，根本領不到基本工資，包括來台前以借款形式收取（來台後按月分期攤還）的8至27萬的國外仲介費、三年共6萬元的台灣仲介費（美其名為服務費）、每年1千元的居留證費用、三年四次的體檢費（共約1萬元），第一年每月實得薪資僅約4-6千元。

羅淑蕾等立委還有一個似是而非、卻容易煽動排外情緒的脫勾理由：「來台外勞領到的薪資是其在家鄉可獲得工資的三、四倍，不符合工資由市場決定的規則，也超過了外勞本身勞動的價值。」但是外勞為台灣雇主節省的是其所補充的本勞職務的工資，在製造業為2萬餘元（基層技術工）；24小時照顧老人和殘障者的看護工，創造的價值是她所替代的台灣籍看護工的市場價格（6萬元）。而雇主可以用低於市場價格的工資聘僱外勞，全是因為非市場的政治力量，即國家立法容許引進外勞才能獲得的。如果羅淑蕾立委真的尊重自由市場，她為何從來沒有提案修改就業服務法，讓外勞可以完全自由轉換雇主？

請馬主席立即制止黨內煽動國族歧視的言論

依聯合國經濟及社會理事會於2009年5月通過之有關兩公約不歧視的「第20號一般建議書」，兩公約之締約國政府應竭盡所能消除及懲罰煽動歧視之行為，因此我們呼籲馬英九，以其總統兼黨主席身份，立即公開制止陳沖、羅淑蕾等黨員煽動國籍和種族歧視的言論與提案。

王如玄主委撐下去！不要向右派財經內閣投降、辭職！

主辦：台灣國際勞工協會（TIWA）
協辦：台灣明愛會(Caritas Taiwan)、菲律賓在台勞工協會（KaSaPi）、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會(Scalabrini-Taiwan)、天主教希望職工中心(HWC)
聲援團體：台灣人權促進會、台灣勞工陣線、青年九五聯盟。

反對外勞與基本工資脫勾

Migrant workers say no to the de-link from the basic wage!

全體勞工一體適用基本工資

All workers should be covered by the basic wage!

• 行動時間：9月13日上午 10:30
• 行動地點：勞委會前廣場

勞委會將於今（13）日上午9時召開基本工資審議委員會，現佔優勢的資方代表主張小幅調漲，並要求外勞工資與基本工資脫勾；而勞方代表傾向於大幅調漲至22115元。移工聯支持勞方代表的主張，並極力反對外勞與基本工資脫勾。

台灣外勞實質上已經與基本工資脫勾，佔接近外勞半數的17萬家庭類看護工因不受勞基法保護，工資凍結在13年前的15840元；而其他受勞基法保護的廠工、營造業工人及機構看護工，因2001年經發會時勞委會前主委陳菊向財團妥協，同意外勞薪資可以扣除膳宿費（當時為4000元，2007年基本工資調漲時，由前主委盧天麟再宣布可扣除5000元），也已經實質上與基本工資脫勾。

即使今年基本工資調漲為22115元，外勞也不過回到接近被扣除膳宿費前（也就是2001年）的工資水平。外勞自9年前遭變相工資凍結，不但外勞減薪受害，也帶動資方壓低本勞工資的誘因，使基層本勞實質工資近十年來不升反降。

本次基本工資調漲，資方及部分官員又主張再增加外勞可扣除之膳宿費金額，來剝奪基本工資調升對外勞帶來的好處。我們認為維持外勞工資水平接近本勞工資水平，是保障本勞工資不被打壓的唯一方法，故外勞適用基本工資外，另由雇主支付膳宿費，才能使外勞成本貼近本勞。故從保障本、外勞工資的立場，勞委會主委王如玄不但不能重蹈前主委陳菊、盧天麟的覆轍，再圖利資方，讓外勞膳宿費再調漲；更應該宣布逐年恢復外勞免膳宿費之原狀，矯正民進黨打壓外勞及本勞工資的錯誤政策。

台灣移工聯（Migrants Empowerment Network in Tawain, MENT）成員：
天主教關懷移工小組、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會、台灣國際勞工協會、天主教越南外勞配偶辦公室、天主教希望職工中心、天主教會新竹教區移工及新移民服務中心、天主教瑪莉諾會亞洲外籍牧靈中心、天主教台灣中區外勞關懷中心、海星國際服務中心、台灣基督教長老教會勞工關懷中心

相關報導：

• 蘋果日報 – 基本工資漲600「太少了」 勞資對結果都不滿
• The China Post – CLA plans to raise minimum wage by 3.47%
• Taiwan News – Basic minimum wage to rise by 3.47 pct 

外勞與基本工資脫勾，本勞、新移民同受害！

王如玄主委，請學楊志良辭職逼宮！

吳敦義和朱立倫於月中先後提出以自由貿易港區外勞與基本工資脫勾來吸引台商回流，上週國民黨立委羅淑蕾即提案修改勞基法，將非中華民國公民之勞工排除於基本工資保障之外，且適用於全台灣範圍，獲26名同黨立委連署，其中包括馬英九的代言人、曾於2008年提出「自由港區條例」並主張外勞應與基本工資脫勾的吳育昇；以及同年提出「機場特別條例」要求脫勾的陳根德（朱立倫當時並以桃園縣長身份領軍遊說立法），死灰復燃又加新柴，表示國民黨上下推動犧牲外勞、討好台商財團的力量相當強大。

【一國兩「資」、種族歧視、立法剝削】

外勞享有國民待遇（national treatment)，不分本外勞一體適用勞動法令之保障，是聯合國人權公約的規定，國民黨以簽署公約來化妝形象，但檢討法令是否違反公約言猶在耳，高官立委卻已變本加厲踐踏公約。吳敦義、朱立倫和羅淑蕾口徑一致的表示外勞被仲介剝削，實際所得只有8-9千元，只要以直接聘僱就能避免剝削，可與基本工資脫勾，卻不影響外勞所得。這真是極端的混淆視聽，直聘之目的是將被仲介剝削之費用歸還外勞，保障其所得更接近基本工資，現卻變成由國家立法來讓台商佔用原先由仲介侵吞的金額，根本是將剝削就地合法化！何況直聘制度只有續聘之外勞適用，又僅能減少約一半之仲介費。

【工資向下沈淪 (race to the bottom)效應：外勞陸勞化、本勞外勞化】

基本工資脫勾的目的是要吸引台商，也就是放任兩岸勞動力價格（向下）均一化，也就是將外勞工資降到接近陸勞水平。以現在台商從北移最熱門的江蘇省之工資約為人民幣1500-2000元（台幣6-8千），大西部更低。以目前基層本勞的薪資僅能象徵性的略高於外勞的現狀來推估，當外勞工資降到6-8千元時，本勞要維持基本工資的保障都非常困難，一定被雇主改為日薪和派遣等零碎化彈性雇用。來自不同國家的新移民，在拿到台灣身份證之前，也要都被當作廉價勞工使用至少4-8年，無國籍的僑民更是永遠的勞基法孤兒。國民黨執政：高學歷22K，低學歷17K！外勞/新移民8K！

【鮭魚、鯨魚沒來，鱷魚先來了──外勞脫勾，本勞失業！】

ECFA 是開放廉價勞動力生產的產品進入台灣市場，但基本工資脫勾是直接把廉價產品的生產引回台灣，假如真的可以吸引台商回流，短期內新增少數本勞的工作機會（因為大部分會給移工），但這些新增工作所製造的產品直接銷售到台灣市場時，會更快捷的造成原來在台灣的勞力密集廠商更多的倒閉、工人失業。所以脫勾是欺騙勞工去飲酖止渴。如果是吳敦義所說的，脫勾僅限於自由貿易特區內，那特區外的廠商就會關廠，「內」移到可雇用廉價外勞的特區內，本勞失業仍會增加。羅淑蕾說可以控制外勞總量來防止本勞被取代，那必須將原來分配給傳統產業的外勞配額，改分配給回流台商，因此原來根留台灣的弱勢產業仍要倒閉，總失業率還是增加。

【勞委會立場不堅定，才使高官立委有機可乘】

勞委會主委王如玄稍早表示若外勞與基本工資脫勾，她不惜辭職反對，但她自己卻是脫勾的始作俑者；既拖延將家務勞動納入勞基法，又抵制家事服務法單獨立法，放任家務勞動者長期與法令「脫勾」。勞委會維護基本工資作為最低標準的立場也一向搖擺：民進黨年代主委盧天麟容許雇主提高膳宿費來抵銷基本工資上漲，是第一次脫勾，王如玄蕭規曹隨；自己任內則是去年凍漲基本工資，今年推動官方退出審議委員。我們呼籲王如玄，若真正認為基本工資保障不容侵犯，應比照楊志良以辭職向國民黨高層表達不滿，而非等到木已成舟時卸責走人。

發起團體：
台灣移工聯盟（Migrants Empowerment Network in Tawain, MENT）：明愛會天主教關懷移民小組、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會、台灣國際勞工協會、天主教越南外勞配偶辦公室、天主教希望職工中心、天主教會新 竹教區移工及新移民服務中心、天主教瑪莉諾會亞洲外籍牧靈中心、天主教台灣中區外勞關懷中心、海星國際服務中心、台灣基督教長老教會勞工關懷中心、台灣國際移民培力協會

共同行動團體：
台灣國際家庭互助協會、菲律賓歸僑關懷連線、全國自主勞工聯盟、北市產總、工傷協會、台灣倉運聯