連續工作11年零7個月才得以償清的債務

誰還記得高捷泰勞？台灣社會對他們最後的印象，是搬離集中營後乾淨的新宿舍，以及有魚有肉的便當。之前被苛扣薪資、不給付加班費、四百多人擠六百坪超高溫鐵皮屋、遭電擊棒管理、被迫代幣消費、禁用手機、工傷被遣返….等受奴役處境，似乎都隨著華磐仲介公司因官商勾結被撤去管理資格而成為過去式了？

時隔半年，正當高捷案的新聞焦點早已自外勞受虐轉移至官商勾結弊案，當初信誓旦旦表示不會「秋後算帳」的華磐公司，竟在今年二月二十日悄悄地對14名高捷泰勞提起民事告訴，求償19,679,528元以「回復損害」！華磐公司列出洋洋灑灑34項損害清單，包括了口說無憑的福利社存貨200萬、借款簽收單400萬元、保險箱現金125萬、完全不折舊的冷氣、冰櫃、卡拉ok點唱機……等，告訴狀中甚且表明「原告願供擔保請准宣告假執行」，秋後算帳的恐嚇作用不言可喻。若以高捷泰勞每月15840薪資計算，扣除勞健保費、所得稅、食宿費、仲介費…僅餘不到一萬元的收入，這筆求償金額要讓14名外勞連續工作11年零7個月才得以償清！！

有力人士輕輕放過，國際奴工二度受害
「有力人士」依舊佔據權力核心，而挺身抗暴的14名泰勞卻被近二千萬的官司狠狠鎮壓，其中還包含一名原受雇於華磐、但因較善待泰勞而被高捷留用的泰籍翻譯人員。高捷案中，前總統府副秘書長陳哲男雖遭貪污治罪條例之圖利罪起訴，但其收受之「不法利益」只不過是華磐公司招待的泰國曼谷、韓國濟州島來回機票，合計四萬四千五百元台幣！一審尚未判決，但罪微罰輕可想而知。

而因高捷泰勞案請辭下台的「雙陳」，則早已揮別陰霾，不約而同地向政治更高位大步前進。前高雄市長陳其邁結束短暫的跨國「學習之旅」後，已表明「要從感恩的心出發，為港都這個城市的持續發展前仆後繼」，更有眾多支持者公開支持他參選高雄市長選舉。而在高捷案爆發時，沈重表示「現在如果還想著選舉，是很可恥的事」的前勞委會陳菊主委，更早已進駐高雄、揚起參選號幟，競選部落格裡誇耀勞委會任內的輝煌政績，絕口不提高捷泰勞案。

本勞外勞鬥陣，對抗「新奴工制度」
勞委會的「高捷泰勞人權查察專案小組調查報告」指出：「造成此次抗爭事件，主要肇因於外勞基本權益受侵害、勞動條件未獲保障、雇主不當管理、衛生環境欠佳等所致。」事實證明，泰勞曾多次遁正式申訴管道，卻被勞政官員置之不理，最後，為擺脫被奴役處境而集體挺身抗暴，其行為完全合於刑法「阻卻違法事由」與「阻卻罪責事由」之規定，是正當防衛，也是必要防衛。若不是他們的反奴抗暴，若不是他們的反奴抗暴，官商勾結的高捷弊案何以被逐步揭露？圖利仲介的外勞政策又何以被正視？
數十個民間團體於去年八月組成「泰勞抗暴法律後援會」，一路追蹤本案，我們認為：

一、 華磐公司使人為奴隸，罪行重大。華磐對待高捷泰勞之措施，已顯有觸犯刑法妨害自由罪，包括第296條使人為奴隸罪、第302條私行拘禁罪、第304條強制罪與第305條恐嚇危害安全罪等，此次高捷泰勞已正式委託後援會律師，向華磐公司提起刑事?訴。

二、 檢調漠視奴工處境，假公平。高雄地檢署同時起訴陳哲男、陳敏賢、與四名泰勞，各打50大板，卻未考慮外勞在正常申訴管道全部失效、為擺脫被奴役處境而集體挺身抗暴，其行為完全合於刑法「阻卻違法事由」與「阻卻罪責事由」之規定，是正當防衛。而正因為檢調的起訴，才讓華磐公司得以「刑事附帶民事訴訟」向泰勞追償。

三、 勞委會失職，外勞成為奴工。勞政體系先在引進外勞時對高捷放水，復又在監督管理、受理申訴時怠乎職守，乃至在泰勞行動暴露了仲介制度背後龐大的利益糾葛時，束手無策。我們要求勞委會應廢除私人仲介制度，落實國對國直接聘僱，告別台灣的「新奴工制度」。
台灣人可以健忘，但反人權污名卻在國際上留下不可磨滅的記錄。甫於三月八日由美國國務院公布的2005年世界人權報告台灣篇中，以將近一半的篇幅陳述高捷泰勞受虐處境，直指事件源自外勞受盡折磨、忍無可忍，仲介費驚人超收。當加害者運用司法訴訟向受害者追償重金，台灣的人權記錄將因為我們的默不作聲而再次蒙羞。

連絡人：台灣國際勞協 陳素香 0937990044.希望職工中心 李麗華0955565694

時間：2006年3月26日（日）10:00A.M
地點：立法院第一會議室（群賢樓）
主辦：泰勞抗暴法律後援會、雷倩立委辦公室
發言人：
雷倩立委
抗暴泰勞代表　彬、沙朗育、朋、叔尚、喬猜
台灣國際勞工協會秘書長　顧玉玲
司法改革基金會執行長　高涌誠
台灣區倉儲運輸業工會聯合會會長　張通賢
台灣人權促進會會長／高捷泰勞人權查察專案小組成員　吳豪人

附件1
821泰勞抗暴後，民間運動團體很快組成「泰勞抗暴法律後援會」，先後以具體聲援行動、召開仲介制度公聽會、全面檢討台灣外勞政策研討會、向高雄地檢署告發陳敏賢及華磐公司、並參與「反奴工制度大遊行」，動員逾千名外籍勞工及本地工作者共同支持反奴抗暴行動，要求改變不當的外勞政策。

加盟團體：希望職工中心、海星外勞服務中心、工人立法行動委員會、台灣人權促進會、司法改革基金會、法律扶助基金會、台灣區倉儲運輸業聯合會、工作傷害受害人協會、婦女新知基金會、高雄市婦女新知、屏東區外籍及大陸配偶服務中心、高雄市社區大學促進會、天主教越勞中心、天主教高隆會正義和平辦公室、天主教會新竹教區外籍牧靈中心、日日春關懷協會、天主教外勞小組MWCD、亞太移工中心APMM、移民／移住人權修法聯盟、家服法推動聯盟、台北市產業總工會、中國時報產業工會、東菱員工自救會、天主教新事勞工中心、敬仁勞工中心、台北市環保局工會、中華電信工會台北分會、華僑銀行工會、華視工會、士林紙業工會、性別人權協會、批判與改造雜誌、台灣社會研究季刊、全國總工會、民主行動聯盟、勞權會、女性勞動者權促會、看守台灣協會、黑手那卡西、綠色公民行動聯盟、台灣國際勞協TIWA

附件2
高捷事件流程：
2005年8月21日，1717名泰勞因不堪長期受虐，於高捷外勞岡山宿舍放火、丟擲石塊
2005年8月23日，勞委會組成「高捷泰勞人權查察專案小組」。陳菊於大話新聞受訪時，脫口而出高捷外勞聘用有「有力人士」介入。
2005年8月24日，本地勞工團體六、七十人至勞委會抗議外勞政策，聲援泰勞「反奴有理，抗暴無罪」，成立「泰勞抗暴法律後援會」
2005年8月27日，高雄市政府要求高捷與華磐解約
2005年8月29日，呂秀蓮成立「外勞人權專案小組」
2005年9月5日、6日，勞委會主委陳菊、高雄市代理市長陳其邁先後請辭下台。
2005年9月9日，「泰勞抗暴後援會」至高雄地檢署遞狀告發高捷、華磐相關人士「使人為奴隸罪」。
2005年11月22日，高捷案檢察署起訴陳哲男、陳敏賢、方來進等22人。偵察4名泰勞起訴，8名不起訴。
2005年12月11日，逾千名外勞走上街頭，由家事服務法聯盟發起「反奴工制度大遊行」
2006年2月20日，華磐對14名泰勞提起「刑事附帶民事訴訟」，求償1967萬
2006年3月2日，四名勞委會外勞作業組官員涉嫌對高捷申請外勞放水，被高雄地檢署依圖利罪嫌提起公訴。

Tuesday, Aug 23, 2005,Page 1 Taipei Times STAFF WRITER WITH DPA , TAIPEI

Thai workers clear debris from a riot in Kaohsiung yesterday. More than 1,700 Thai workers set fire to a management shack, burnt cars and hurled rocks at police after their employers refused to allow them to drink, smoke and use cellphones when they were off work, police said yesterday. The violence erupted late on Sunday among the workers, hired to help build a mass-transit railway project in Kaohsiung.

PHOTO: REUTERS
Furious with what they saw as inhuman personnel management, some 300 Thai workers in Kaohsiung set fire at the management center, a work dormitory, cars and other facilities Sunday night, police said.

Television stations aired footage of the workers clashing with police, attacking them with rocks and bottles in the overnight riot.

Several officers were injured by rocks shot with slings by the Thai workers, while one Thai worker was injured by broken glass in the dormitory, police said.

The riot began about 9:30pm Sunday at the five-story dormitory housing 1,700 Thai workers, who are building the Kaohsiung mass-transit system. The management company was hired by the Kaohsiung Mass Transit Bureau to manage the workers’ living conditions.

“Some Thai workers clashed with management personnel, who tried to discipline the drunken workers who were shouting in the dorm. The management personnel stopped one Thai worker from using a cellphone and reportedly hit him with an electric prod,” the Broadcasting Corporation of China (BCC) reported.

Thai workers living in cramped conditions in dormitories. The lack of basic freedoms led to a riot yesterday at worker dormitories in Kaohsiung.
PHOTO: WANG RONG-HSIANG, TAIPEI TIMES
“The two incidents prompted the Thai workers to vent their pent-up anger at the management, so they rioted,” it reported.

In addition to the bans on alcohol, cellphones and Thai television in the dormitory, the Thai workers were required to use tokens in the dorm store, but they allege they were short-changed when exchanging the script for real money, it added.

Of the 1,700 Thai workers in the five-story dorm, some 300 took part in the riot, setting fire to management offices and cars, burning clothes and hurling rocks at police who responded to the fire report.

Police, members of Thailand’s representative office in Taipei, the construction company and the recruiting firms’ representatives were involved in negotiations with the Thai workers to end the standoff.

Authorities yesterday agreed to the demands made by several hundred Thai workers, ending the confrontation.

But officials also decided to charge the rioters and deport them for starting the riot, which cost the employer at least NT$10 million (US$322,500) in damages.

“After three rounds of talks, the Thai workers have agreed to end their protest and return to work after the management company accepted most of their demands,” said Fang Lai-chin (方來進), the director of the labor bureau of the Kaohsiung City Government.

The workers demanded that they be allowed to use cellphones, that food quality at the cafeterias be improved and that a satellite dish be installed so they can watch TV programs from their home country.

They also protested the management company’s unreasonable methods of payment — for each 100 hours of overtime, they are only paid for 46 hours.

The workers also complained that they could not take back food and daily necessities that were not purchased at the dormitory store.

The Huapan Co last afternoon agreed to most of the workers’ demands.

Fang said the labor authorities will investigate the management methods of the company and will ask that the company dismiss supervisors treating the workers in inhuman ways.

Meanwhile, officials threatened the workers who took a stand against the company with deportation. Lai Chin-lin (賴勁麟), vice chairman of Cabinet’s Council of Labor Affairs, said workers found guilty of starting the riot will be deported for violating law and order.

He said the council will also punish the employer, the Kaohsiung Mass Transit Bureau, for mismanagement by slashing by 800 the number of foreign workers the company is entitled to import to help it construct the transit system.

Asked for comments, Premier Frank Hsieh (謝長廷) said yesterday that local employers must try their best to protect foreign laborers’ legal and human rights.

“These people [foreign workers] flew far away from their homes and came to Taiwan for jobs, and most of them are doing heavy-duty work, such as construction work. Basically, we should try to understand their feelings,” the premier said.

“Employers should pay attention to these foreign workers’ emotions from time to time, because it will be too late to do so when tragedy happens,” he said, adding that he has already directed the Council of Labor Affairs (CLA) to look into the latest incident.

There are some 100,000 Thai workers in Taiwan.

Additional reporting by Jimmy Chuang

More than 100 Thai workers burned down a building and clashed with riot police early yesterday morning outside their cramped Kaohsiung dormitory to protest their treatment at the hands of a management consulting company hired by the Kaohsiung Rapid Transit Corporation.

More than 100 Thai workers burned down a building and clashed with riot police early yesterday morning outside their cramped Kaohsiung dormitory to protest their treatment at the hands of a management consulting company hired by the Kaohsiung Rapid Transit Corporation.

The workers calmed down, however, at around 1 a.m. yesterday morning after 470 riot police were brought in, and the crisis was further defused yesterday afternoon when the management company agreed to 14 of the 16 demands made by the migrant laborers during the protests.

The riot erupted Sunday night near a construction site for the Kaohsiung MRT system in Kangshan where the protesting Thais work. Tempers flared after the building’s security personnel barred three Thai workers from bringing cigarettes and liquor into the dormitory.

Thai workers told the Central News Agency they were then beaten for the disruption, the last straw in their mounting discontent over the management company’s strict work and living rules and unfair treatment.

More than 100 Thai laborers joined their angry colleagues in burning down the management office and setting fire to four cars, while slinging stones at police and firemen on the scene. The clashes left behind an estimated NT$10 million in damage.

The rioters “threw stones at us, trying to stop us from putting out the fire,” an unnamed firefighter told a television station.

Several workers and police were slightly injured, a police officer said.

The company charged with managing the subway project’s 1,728 Thai workers, Hua Pan Administration Consultant Co. Ltd., won the job through a KRTC tender, but resentment has been growing over the company’s perceived injustices.

KRTC official Liu Ke-chiang said yesterday that the protesters confessed that a riot had been planned for some time because of the mounting dissatisfaction, including charges that some of the supervisors frequently beat the Thai workers.

Worker representatives asked the KRTC to replace their supervisors or send the workers home.

While the KRTC apparently denied the request, Liu indicated managers would be dismissed if an investigation into their behavior found they had treated the Thai workers inappropriately.

After nearly 12 hours of negotiations, the management company and KRTC did agree to some of the worker demands, including: improving the workers’ living conditions; allowing them to use cell phones and have alcoholic beverages in the dorm; paying the workers for the actual number of overtime hours worked; not forcing them to work on holidays; and not using violence to discipline them.

Also at the meeting were officials from Thailand’s representative office, the local police precinct and the District Prosecutors Office.

Some 1,700 Thai workers hired to build the MRT system in Kaohsiung City return to their shabby and crowded dormitory after some of them rioted against local contractors over poor living and working conditions on the weekend./Central News Agency
The workers earlier indicated that they often put in 100 hours of overtime every week but were only paid for 46 hours of work.

In addition, many workers contended it was unreasonable for their Taiwanese supervisors to prevent them from taking food and daily commodities to the dorm, forcing them instead to buy these necessities at the company canteen using substitute currency provided by Hua Pan.

Some workers charged that they only received NT$0.80 to NT$0.85 in substitute money for every Taiwan dollar they earned in income.

The company also installed electronic gambling machines in the dorm that also would only accept the substitute currency.

While the majority of the 1,728 workers in the dorm are likely to hold on to their jobs, the police vowed that those who led the clashes or violated the law would be repatriated to Thailand, a promise backed up by the Council of Labor Affairs (?quot;委會).

Bureau of Employment and Vocational Training Director General Kuo Fong-yu (郭芳?) added that to prevent foreign workers from jeopardizing public security, they would be prohibited from returning to Taiwan to work if they broke the law here.

Kuo also indicated that the bureau would suspend plans to bring in an additional 900 foreign workers requested by the KRTC to complete the project.

Meanwhile, the CLA announced yesterday it would step up its supervision of enterprises hiring 100 or more foreign workers to ensure that scenes like the one in Kaohsiung Sunday night are not repeated.

CLA deputy chief Lai Chin-lin (賴勁麟) said the riot not only affected social order but also damaged Taiwan’s global image.

He said the CLA will invite scholars, experts, officials from the Thai representative office in Taiwan, and representatives from human rights groups to form a task force to investigate the case.

Lai also said that in order to prevent similar incidents from happening again, the CLA will set up a special team to make unannounced checks on companies that employ more than 100 foreign laborers to make sure their living conditions, including food, lodging and other care provided by the management, comply with CLA regulations.

According to statistics compiled by the CLA, there are about 700 companies in Taiwan that employ 100 or more foreign workers.

Thailand has the largest contingent of foreign workers in Taiwan with 94,742, followed closely by workers from the Philippines (85,024) and Vietnam (82,491).

Protesting what they called “unfair and unjust” treatment, more than 100 foreign workers, mostly Thais, staged the severest riot ever involving alien labors in Taiwan near Kaohsiung City. They burned houses, cars and facilities, and attacked police Sunday night before being subdued by riot police. No serious injuries were reported.

The incident occurred when several Thai workers returned Sunday night to their dormitory at Kangshan in Kaohsiung, the island’s second largest City, with liquor and cigarettes, which are banned from the premises.

When they were prevented from entering the dormitory, the angry foreign workers who had been unhappy for a long time about the rigid and unreasonable treatment vented their anger by burning houses, breaking glasses, and throwing stones at the management staff, some of whom were beaten up, according to the police.

Riot police were called in to restore order, and the rioting workers sent delegates to negotiate with the human resources company that brought them to work in Taiwan. The negotiations went on until a little past 7:00 a.m. yesterday.

Witnesses said the workers actually turned the area into a “battlefield” with offices ransacked and extensive littering of burned garbage and beverage cans.

The management of Huapan Manpower Consultant and Management Co. estimated that the riot caused a NT$10 million loss to the company.

The government has dispatched Council of Labor Affairs (CLA) officials down to Kaohsiung and staff of the Thai representative office in Taipei also came forward to try and mediate.

By noon, peace returned to the Kangshan foreign workers’ living quarters that were built to accommodate 3,000 people hired to build Kaohsiung’s mass rapid transit system. At present, only 1,700 foreign workers, mostly Thais, are living there.

Thai workers were seen taking the initiative to clean up the mess they had created, while the construction work for the mass rapid transit (MRT) systems was brought to a standstill for one day.

Both police and prosecutors said they have started to gather evidence with a plan to charge those who led the rioting.

The workers presented a long list of 16 requests to improve their living and working conditions as well as payment terms.

They complained that the company, Huapan Manpower Consultant and Management, still owes them overtime pay incurred last year. They were only paid for 46 hours for every 100 hours of overtime, they said.

The workers demanded that they be allowed to use cell phones, that food quality at the cafeterias be improved, and that a satellite dish be installed so they can watch TV programs from their home country.

They also wanted the company to reshuffle managers who have allegedly been rough with the workers, including beating up some of their co-workers.

Another disgruntlement of the workers was that they could not take back food and daily necessities that were not purchased at the dormitory store. They called the restriction a form of exploitation.

Expressing his concern, Premier Frank Hsieh appealed to relevant government agencies to be lenient with foreign laborers, saying that the country should extend greater hospitality to the foreign nationals who are here doing laborious jobs that many Taiwan citizens would rather not do.

Noting that efforts should be made to regularly protect the foreign laborers’ basic human rights and interests, Hsieh said that it would be a “bad thing” if the laborers’ dissatisfaction or indignation with their Taiwan managers intensified to become a full-blown riot.

The premier said he has already directed the CLA to look into the latest incident.

Kuo Fang-yu, director-general of the CLA’s Employment and Vocational Training Administration, said that officials from the Kaohsiung Police Department, the Kaohsiung Bureau of Labor Affairs and the Thai liaison office in Taiwan have begun investigating the incident.

Acting Kaohsiung Mayor Chen Chi-mai expressed concern about the incident, urging all related parties to step forward to resolve the management-labor controversy as soon as possible.

Chen also called for the Thai workers’ brokerage firm to mediate so that the laborers can resume their work to prevent the MRT project from being disrupted.

The Thai officials and Huapan executives, together with representatives from the local police precinct and the District Attorney’s Office, held a meeting in the afternoon at the Cultural Bureau of Kaohsiung County, seeking to work out solutions to the problems.

The manpower management company eventually agreed to 14 of the 16 demands from the foreign laborers, who agreed to resume working today and allowed sanitation workers to enter the dormitory to clean up the debris from the riot.

高雄捷運工地爆發國內有史以來最大規模外勞暴動，外勞團體痛批，部分仲介採軍事化管理，動輒扣款懲罰，有人一天被扣兩千元，有人被罰站，住宿環境髒亂又擁擠，猶如豢養動物，根本是美國黑奴制度在台重生。仲介業者也坦承，嚴格管理加上高額扣款當懲罰，常成為衝突發生來源。

對於扣款懲罰，勞委會職訓局長郭芳煜說，若勞資雙方訂有工作契約，勞委會不便置喙，但以扣款作為懲罰外勞的手段，確實不合情理也不應該，勞委會將加強查察。

違規就扣薪 牆角罰站

「台灣國際勞工協會」理事長陳素香表示，仲介對營建外勞多採集中管理，普遍過於嚴苛，因為業主全權委託仲介負責，管理人員掌握生殺大權，作威作福，對外勞動輒威嚇叫罵。

所謂嚴苛規定，陳素香說，包括遲到、早退等違反工作規定就扣薪水，宿舍晚上十點關門，遲歸也扣薪。曾有外勞跟她說，一天被東扣西扣高達兩千元，有工地傳出違反規定就體罰，通通叫到牆邊去罰站，威權式管理將外勞當小學生管。

陳素香說，本國勞工到外地工作可以選擇住在工廠或另租屋，外勞卻被強制住在「宿舍」，住宿環境令人不敢領教；空間狹小悶熱又擁擠，又是鐵皮屋，以台灣夏季炎熱，更令人難以忍受，根本就是「新奴隸制度」，將外勞當成奴隸般關在籠內，不乖就管教。

計薪剝權利 積怨爆發

另一常發生的問題是薪資計算，陳素香說，部分雇主未確實計算加班時數，或計算方法和原先所說不同，外勞權利被剝奪卻有苦無處訴，加上沒有工會組織可以反應或宣洩，爭取自己權益，積怨太久當然會爆發。

「勞動人權協會」昨晚也發表嚴正聲明，指控問題的發生主要是身為這批外勞雇主的高雄捷運公司，放任外勞管理公司華磐採取嚴苛僵硬又違反人權的生活管理方式，要求泰勞每月超時加班也明顯違法。

勞權會表示，工地所在地主要在高雄市境內（高雄捷運橫跨高雄縣市），但勞工生活圈卻集中在高雄縣境內，縣市勞工主管單位在勞動檢查都有嚴重疏失。

陳素香認為，若勞動檢查單位進行勞動檢查時，介入了解居住環境以及管理措施，昨天的暴動絕不會發生。他們要求仲介管理應更人性化，對出面爭取權益的外勞更不應遣送出境，他們只是爭取應有的勞動權益。

高雄捷運公司的「外勞」抗爭事件，媒體多以「暴動」稱之。而輿論與政府相關單位的關切，似也集中在「是否繼續引進外勞」、「將帶頭者遣送出境」等表象，儼 然把這群外勞當作「問題製造者」。但若對這些被稱為「外勞」的移工在台的處境稍有了解，就會赫然發現他們的生活與工作條件，早已違背了文明國家的最低人權 標準。稱之為國際法上的「強制勞動」（forced labor）甚或「奴役」（servitude），絕不為過。如果不改善這些非人化處境，那麼外勞的激烈抗爭，就像從前美國黑奴層出不窮的流血抗暴事件一 樣正當，絕不能單以「非法暴動」視之。

舉例而言，「防止人口販運公約」、「禁止奴隸公約」、「禁止強制勞動公約」以及「移工與家庭成員權利公約」（簡稱「移工公約」）等重要的國際規範，均明文 禁止「強制勞動」，並將強制勞動等同於奴隸制度。且「強制勞動」並不限於直接的暴力壓迫，也包括身體或行動自由的限制與威脅，以及濫用法律程序施壓。台灣 雇主對移工常用的「扣留」（或稱「保管」）護照、扣押工資、限制行動自由，以及動輒恐嚇「遣返回國」，在前述公約與國際實務來看，都已構成非法的「強 制」，而使得身處外地的移工處於「奴役狀態」。尤有甚者，對照美國國務院在2005年發布的人口販運報告，由於有著前述的慣行，台灣的雇主甚至是整套外勞 法制，都有構成「販賣人口」而遭制裁之虞。

勞動基準法第五條雖有禁止強制勞動的規定，就業服務法也禁止雇主非法扣留護照，但實務上仍層出不窮。本案中外勞的護照被付之一炬，顯然也有「代為保管」的 措施。這顯示我國實務對「強制」、「非法」的解釋與執法態度，大有問題。至少「保護不足」，等於放任雇主以各種手段奴役移工，同樣在人權標準上站不住腳。 而且這些基本權利，是不能以「契約自由」來加以限制的。即便勞工在形式上「同意」，雇主的行為仍然可能構成「非法強制」。

此外，我國容許雇主對外勞「僅需支付基本工資」，牴觸了「移工公約」第廿五條以及「外國人權利宣言」有關「與本國人同工同酬」之要求；雇主既控制移工的居住行動自由，又不為他們裝設可收訊母國節目的電視設施，亦有拒絕移工公約第十三條「跨疆界收訊自由」之虞。

或許會有人認為：外勞權益受損，可循合法管道尋求救濟。但現實是：爭權益的外勞，往往在爭議尚未處理結束，是非未明之前，就被警方甚或仲介遣返回國。即便 有幸留下來硬撐過司法途徑，在語言及各方面資源欠缺的情況下，憲法上的訴訟權也難以提供有效保護。國際公約多要求國內司法制度應提供外國人適用之語言，同 時在移工提出申辯與審查之前不得執行遣返處分，但我國的移民法制完全沒有顧及這些人權法上的基本要求。

一向只把人權當嘴皮武器用的政府機關，或許不會將人權公約放在眼中。但保障移工最起碼的基本權利，已成為國際趨勢。國際移工跨海而來，為「咱台灣人」的建 設貢獻心力，承受剝削，乃至在職場災害中粉身碎骨。然而，我們回報的是什麼？不公平的勞動條件、薪資被扣無法自由使用、行動不自由還經常受不法或欺騙式的 威脅、護照被扣留，而且沒有任何正當管道可提供有效救濟…試問如果這樣的待遇發生在你我身上，要不要反抗？

* 刊登於聯合報，2005.8.23，A15民意論壇版。標題修改為「不是暴動，是反奴抗暴」。

外勞管理又出狀況，仲介業者、勞工團體都認為，主因在於業者沒將「外勞」當成自家人，缺乏人性化管理。外勞長久沒有適度的宣洩管道，一發就難以收拾。

政大勞研所教授成之約指出，工地外勞經常工作超時，加上居住空間狹窄，娛樂少，生活苦悶，必須要有更多的輔導，目前政府規定企業要有生活管理計畫書，但執 行查核時卻有不少困難，如生活管理人員數目雖規定與外勞的比例必須是五十比一，但生活管理人員很難界定，許多地方都是由翻譯人員充任，但這些人員能做到多 少心理與生活的輔導，令人懷疑。

國際勞協秘書長顧玉玲說，捷運泰勞抗爭中，高雄捷運公司及華磐公司不約而同說要將「帶頭鬧事者遣返」，外勞應不受遣返威脅，否則剝削外勞工作權的耳光，已甩在號稱人權立國的台灣政府的顏面上。

從事外勞管理多年的大智仲介董事長張添勇說，高雄捷運出事工地採取軍事化管理，很難不出問題。外勞必須備有人性管理制度及輔導，包括：提供該國報章雜誌、 電視、卡拉OK、桌球等；配合外勞的宗教信仰安排宗教活動；建立勞資雙方溝通及糾紛事件協調處理，提供專人翻譯及代筆家書等，否則情緒難以疏導。

國際勞工協會秘書長顧玉玲說，台灣的工會法中，明訂只有具「中華民國國籍」的人才能擔任工會幹部，變相讓來台的三十萬外勞大軍，不受工會法的保障。

顧玉玲以高雄捷運聘僱外勞為例，很多問題原本都可以經由工會與資方的合法爭議進行協調，但正因為外勞沒有工會組織，喪失最起碼的談判權力，任由管理有問題的仲介公司一再拖延，終至以激烈的抗議行動，迫使資方出面協商。

顧玉玲認為，台灣的外籍勞工被剝奪了「工會法」的保護，任何抗爭的行動都揹負著失業、遣返的危機，政府應重視外勞籌組工會問題。

國際勞工協會要求，勞委會開放引進外勞，就要給予外勞基本人權、團結權，開放外勞籌組工會。

外勞暴動／糾眾滋事危及公共安全　檢方分案偵辦
2005/08/22 23:31　記者鍾錦榮／高雄報導

高雄捷運岡山北機場工地外勞聚眾暴動事件，雖然勞資雙方22日下午已達成協議，但因事涉妨害公務及引發公共危險之虞，高雄地檢署已分案偵辦，並指示警方儘速蒐證調查後移送檢方究辦。

位在高雄縣文化局後方的高雄捷運岡山北機場工地，於22日凌晨發生外勞酒後聚眾暴動事件，高雄地檢署據報後，相當重視，上午立即指派檢察官王邦安前往現場坐指揮偵辦，經過勞資雙方談判於下午2時許達成協議，並就日後管理事項取得共識。

但因外勞酒後聚集近百人鬧事，並且放火燒毀公司管理室、毀損公司財物、大聲叫罵，且從屋內拋出石頭，阻擋警方進入處理等情事，有妨害公務及引發公共危險之虞，並挑戰公權力及嚴重危害社會秩序，因此，高雄地檢署已分案由檢察官王邦安偵辦。

高雄地檢署襄閱主任檢察官林慶宗表示，為維護法紀，並已指示警方儘速傳訊相關目擊證人及調閱監視錄影帶等證物，加強蒐證後，移送檢察官王邦安依公共危險罪與妨害公務等罪嫌偵辦。

外勞暴動／賴勁麟：部份外勞遣送回國　同時懲罰雇主
2005/08/22 18:27 記者鄧若寧／台北報導

高雄捷運工程外勞暴動，勞委會介入調查後，副主委賴勁麟召開記者會，表示將懲罰雇主和外勞，因為雇主管理不當，同時違反勞基法，因此將對雇主祭出罰則，此外，從8月23日起，也將減少高雄捷運公司的外勞名額。

行政院長謝長廷22日一早也獲知此事，他指示勞委會要明快處理，深入調查，以免外勞離鄉背景，又是做辛苦的工作，他以前在高雄當過市長，深知其中辛苦，他說，對外勞一定要做好情緒管理，以免以後再發生類似的事情。

勞委會職訓局長郭芳煜22日早上記者會指出，若查係雇主管理不善，致有影響社會秩序安寧行為，可依就服法第72條廢止許可；外勞如有違反我國法令情節重大 者，可依同法第73條規定廢止其聘僱許可；另外勞人力仲介公司受雇主委任，如未善盡受任事務，致雇主有上開行為，得依同法第67條處新台幣6萬至 30萬罰鍰。

賴勁麟則指出，對於這些違反治安的外勞工，也將禁止再進來台灣工作，同時對這家仲介公司的外勞仲介名額，在這些遣送外勞回母國後，也不再予其補足，也就是說以後這家外勞仲介公司可仲介人數將減少。

外勞暴動／勞委會開鍘！8/23起減少高雄捷運800名外勞
2005/08/22 18:05 生活中心／台北報導

高雄捷運工地發生泰勞暴動事件，行政院勞委會22日下午做出重懲處，自8月23日起，減少高雄捷運公司800名外勞聘僱名額，約一周內由勞委會轉介至其他 雇主，另高雄捷運已申請還未引進的911名外勞，也將暫時凍結。這是勞委會針對個別公司因管理外勞不當所作出的最重大、最明快的一次懲處。

勞委會認為，這起泰勞暴動事件已嚴重影響社會治安，勞委會初步調查後，發現高雄捷運公司的確在外勞管理上有問題，很快做出懲處決定。

勞委會職業訓練局長郭芳煜表示，高雄捷運公司共申請2688名外勞，目前已引進1777名，因管理不善，決定在已引進外勞人數中，先減少800名，大約一周間可以陸續轉介給其他雇主，費用由就業安定費支付，對於還未引進的911名外勞，勞委會將暫時凍結。

勞委會也將邀請人權團體、專家、學者及駐台灣泰國代表處，組成調查小組做進一步詳細調查，並在有確實事證後，依就業服務法，懲處高雄捷運公司新台幣6萬到30萬元罰款。

此外，勞委會並未設定涷結高雄捷運外勞引進的年限，郭芳煜說，如果高雄捷運公司無法提出合理改善計劃，減少及凍結的名額將不會恢復。

外勞暴動／管理還是營利？　宿舍內驚見賭博電玩
2005/08/22 22:14 記者顏大堡／岡山報導

高雄捷運公司泰勞暴動後，宿舍區內一片凌亂，令人訝異的是，負責管理的華磐管理顧問公司竟在宿舍區內擺設了數十部的賭博性電玩，多數外勞的零用金全進了賭博電玩機台，還有外勞直指宿舍區內有人經營泰國樂透的簽注，高雄捷運外勞的管理似乎出現相當大的問題。

外勞暴動後現場一片凌亂，在宿舍區內的活動中心卻出現數十部遭泰勞砸毀的賭博性電玩，經媒體追問，才知道負責管理的公司在活動中心設置賭博性電玩供泰勞們賭博之用，許多泰勞的零用金全都花費在賭博性電玩上。

泰勞說，他們平日沒有太多休閒活動，除了到活動中心唱卡拉OK外，就是打電動，很多人的零用金都花費在賭博性電玩上，少則數千元，多則上萬元，每月花費上萬元在賭博性電玩上的泰勞，少說也有數百人，現場出面承認每月花費上萬元在賭博性電玩上的泰勞就超過40人。

泰勞說，他們到活動中心喝飲料、唱卡拉ok、打電動，都必須使用代幣，100元代幣只能兌換80元使用，而只要打賭博性電玩，泰勞要兌換多少代幣，管理公司根本就不會設限，要換多少就換多少，大賺泰勞的辛苦錢。

泰勞還透露，管理人員還在宿舍區內設泰國樂透的簽注供泰勞簽注，每用1、15日開獎，絕大數的泰勞都曾下注過。

泰勞說，在暴動中，賭博性電玩全數被砸毀，可能是經常輸錢的泰勞洩憤所為，因為大多數的泰勞的確在賭博性電玩上輸了不少錢，管理公司如此沒良心的做法，根本就是剝削泰勞。

外勞暴動／扣薪2/3+電湯匙凌虐　泰勞鬱卒情緒酒後引爆？
2005/08/22 17:35 記者李冠輝、湯暉恆／高雄報導

高雄捷運工程高雄縣岡山鎮外籍勞工宿舍區泰勞昨晚暴動，到底外勞們為什麼會群起抗議，引發滋擾？捷運公司說，是因為薪資問題，他們有計劃性地滋事。外勞們 則是氣憤地反駁說，薪水被扣了2/3，有人還遭到管理員用電湯匙燙傷，加上吃不好住不好，鬱卒的情緒下喝了酒，才會把管理中心砸了。

隔著圍牆，一大群外勞圍在廣場，整個宿舍區沒有一樣東西是好的，所有吃的喝的用的，全部被外勞砸個稀爛，看了讓人怵目驚心。

又是扣薪水，又是被逼著買代幣卡，加上竟然有管理員拿電湯匙凌虐犯錯的外勞，所以他們豁出去了，要和管理員好好的把帳算一算。

捷運公司看情況不妙，趕快派人安撫，雙方一直溝通到早上9點多，對峙的情況才告解除。

同時，捷運公司也對外勞的指控提出說明，指薪水是代辦的人力資源公司扣的，和捷運公司無關，至於代幣卡可以取消，准許在管理中心內使用現金，不過用電湯匙處份外勞的說法，捷運公司是堅決否認，表示還要調查。

可是，不管怎樣，從1700多名外勞槍口一致對外的情況看來，除了要嚴辦帶頭滋事者外，捷運公司的管理應該有檢討的空間。

外勞暴動／代幣卡限營區使用　泰勞怨聲載道
2005/08/22 17:54 地方中心／綜合報導

東森新聞調查發現，高雄捷運外勞管理中心要求泰勞使用代幣卡，是抗議導火線之一，根據合約貴定，泰勞每個月可以領3千元零用金，花完了就發給他們 3到5千元不等的代幣卡，但卻規定只能在營區使用，營區不但賣的東西少，而且比外面貴，泰勞們蕤這個規定不合理，並認為權益被剝削。

電話卡大小的卡片，就是高雄捷運外勞管理中心所使用的代幣卡，上頭密密麻麻的泰國字，有使用須知也有金額，卡片面額從10到500元不等，根據合約管理中心，每個月先撥給泰勞每個人3000元零用金，花完了想再拿錢，就只能拿到這些塑膠貨幣。

聽起來好像還不錯，但這些錢卻只能在營區使用。代幣卡不止不能在外面買東西，就連打電話也不行，泰勞們滿肚子苦水，更讓他們覺得不合理的是，如果想拿代幣卡跟管理中心換錢，得先扣百分之二十的手續費。

發行代幣卡或許是勞管理中心好意，但要求泰勞使用代幣，且只能在發行代幣的管理中心使用，賣的東西價格又比外面貴，難免有自肥和剝削得嫌疑，也難怪泰勞會抓狂抗議。

外勞暴動／泰勞要求6大訴求　捷運公司尚未回應
2005/08/22 10:08 記者林啟明／綜合報導

高雄都會區捷運系統工程引進的1728名泰勞，昨晚持續暴動迄今，包括燒辦公室、廚房儲藏室等，高雄捷運公司對此6大訴求表示仍待研究，未給具體回應，不過，高雄捷運強調，並非所有泰勞均參與暴動，將趁中午吃午飯時間將分批將部份泰勞接出外食，以緩和抗爭行動。

高雄捷運委由華磐人力仲介公司自去年6月開始引進泰勞，從800名增加為1728名，這些泰勞都集中安置在高雄縣岡山捷運北機廠的泰勞宿舍的工寮，總共六棟，除了住宿之外，工寮也設有娛樂、休閒空間，還有泰籍廚師料理飲食。

昨晚泰勞喝酒鬧事引發的暴動，持續至上午，所有泰勞都未上工，捷運公司和捷運局多次派員進入協調，都不被接受，泰勞還以石塊丟擲與他們協調的人員，對峙氣氛升高。

捷運公司委託的泰國勞工經濟辦事處處長劉永財曾於上午7時45分進入工寮協調，正常提供早餐，要求清冊，對於有意願上工的人安排上工，不過沒有人出工。

這些外勞提出六項要求：解除禁酒令、開放手機使用、開放泰國衛星(接用小耳朵)、廢除宿舍代幣制度、撤換台籍幹部、實報加班費。捷運公司表示，尚待研究。

捷運公司表示，並未所有的外勞均參與暴動，但受限於少數服從多數，因此，上午並沒有人上工，捷運公司將趁著中午吃飯時間，分批將人員分離，以個個擊破方式，讓暴動事件早日落幕。

外勞暴動／離鄉背井情緒易失控　外勞衝突不斷上演
2005/08/22 12:29 地方中心／綜合報導

外勞問題在台灣其實一直沒有解決，從民國88年起就陸續傳出大小規模不等的外勞衝突事件，導火線從喝酒到排隊講電話都有，尤其以大型工廠為主，嚴重危害社會秩序。

民國90年，雲林麥寮的六輕廠區泰勞酒後返回宿舍，卻跟管理員發生口角，其他泰勞群起支援，現場丟擲木棍、石頭，場面混亂，還一度跟現場的警方僵持不下。

時間回推2年，民國88年9月，同樣是在雲林麥寮六輕，外勞群架糾紛更火爆，泰勞和菲勞為了搶著講電話，雙方互相追打，木棍和石頭是基本武器，這次還在廠區裡放火燒房子，場面失去控制，接近凌晨時分，大批警力進駐，甚至進行強制驅離，才逐漸壓制衝突。

雲林麥寮的外勞糾紛層出不窮，更早在88年8月，印勞遭到遣返，懷疑菲勞告狀，雙方又是全武行，連宿舍牆壁都被打爆一個大洞。

外勞打群架，不一定要在工廠裡，酒過三巡之後，連小吃攤老闆娘也遭殃，泰勞們彼此看不順眼，不只店面被砸爛，還人人掛彩。

離鄉背井來台灣打工，外勞的情緒和行為不容易控制，火爆對峙不斷上演，對社會治安帶來極大困擾。

外勞暴動／協商事件落幕　1700多名外勞8/23恢復上工
2005/08/22 15:54 地方中心／綜合報導

僵持16個小時之後，高雄縣岡山鎮高雄捷運宿舍外勞暴動事件經勞資協商，22日下午出現轉圜，華磐人力顧問管理公司同意外勞所提大部分訴求，允諾改善管理制度；勞工也接受華磐公司條件，華磐公司下午進駐宿舍清理善後，外勞明天可望恢復上工。

高雄捷運公司僱用的外籍勞工在捷運岡山北機場集體抗爭，1700多名外籍勞工不滿宿舍管理過於嚴苛，佔據宿舍，放火燒車輛及宿舍管理室，砸毀門窗玻璃，並 以石頭攻擊前來制止及滅火的警消人員。鎮暴員警後進駐控制現場，泰國勞工經濟辦事處長劉永財、泰國駐台辦事處人員、華磐公司人員清晨也在警方戒護下，進入 現場與抗爭勞工協調，抗爭勞工提出十六項訴求。

針對這十六項抗爭訴求，劉永財和泰國駐台辦事處人員、高雄市人力仲介商業同業公會理事長李芳慧、華磐公司人員、高雄地檢署檢察官王邦安、高雄縣警察局及勞工局人員，在高雄縣文化局皮影戲館開設的前進指揮所研商對策。

外勞提出十六項訴求包括，解除宿舍禁酒令、開放手機使用、開放泰國衛星接用小耳朵、廢除宿舍代幣制度、撤換打人管理員、實報加班費等，華磐公司同意其中十 四項訴求，允諾改善，抗爭外勞才接受，下午二時起華磐進駐整理善後。保五鎮暴多數警力隨後也撤離，不過，仍留守部分警力在場警戒。

高雄捷運公司總經理特助劉克強指出，岡山高雄捷運外勞宿舍暴動有兩、三名管理員被檢舉管理過當，經常向外勞動粗，若查證屬實將予撤換；帶頭滋事的外勞經檢警調查後也將依法送辦並解雇。

他又說，劉永財清晨進入暴動現場協調時，抗爭外勞親口向劉永財說，這起暴動早有預謀。因為他們懷疑去年八月五日的加班費匯款至泰國，不但延遲而且有短少，經向資方反映迄今仍未獲善意回應，加上不滿管理員管理過於嚴苛，長期積怨下，預謀犯下這起暴動。

外勞暴動／外勞深夜滋事　鄰居嚇得關鐵門
2005/08/22 12:32 記者林澄洋／高雄報導

高雄外勞鬧事，住在管理中心旁的民眾全都嚇的不得了，有人拉下了鐵門不敢外出，他們說，這些外勞平時其實都還蠻友善的，就是喝了酒後會鬧事，這一點讓他們覺得很麻煩。

靠近外勞管理中心的工廠，看到外勞鬧事，員工嚇的把鐵門趕緊拉下來，和一千七百多個外勞當鄰居，員工說，不怕是騙人的。

附近民眾說，外勞不喝酒的時候，其實很友善，只是到了超商買了酒，喝了酒後就不一樣了，不只到處丟垃圾，還會亂刮車，。

外勞管理問題出在哪，附近民眾點出了最實際的問題，那就是外勞都喜歡喝兩杯，怎麼管，真的讓僱主們很頭痛。

外勞暴動／16項訴求中14項被接受　泰勞同意明起上工
2005/08/22 16:28 地方中心／高雄報導

高雄縣岡山鎮高雄捷運公司外勞宿舍區21日晚間發生暴動，泰國外勞提出16項訴求，今天下午高縣勞工局官員、華磐人力顧問管理公司等派員進入宿舍區，與泰 勞進行第三次談判，同意他們所提「大部分」訴求，允諾改善管理制度；泰勞也接受華磐條件，明天可望恢復上工。不過，目前已知警方有意將縱火鬧事的帶頭者遣 送回去，人數可能高達200多名。

高雄捷運公司僱用的上千多名外籍勞工不滿宿舍管理過於嚴苛，從昨晚起佔據宿舍，放火燒車輛及宿舍管理中心，砸毀門窗玻璃，並以石頭、彈弓攻擊前來制止及滅 火的警消。保五鎮暴警力隨後進駐控制現場，泰國勞工經濟辦事處長劉永財、泰國駐台辦事處人員、華磐公司人員清晨也在警方戒護下，進入現場與抗爭勞工協調， 抗爭勞工提出16項訴求。

據了解，泰勞主要是不滿華磐把他們管的太嚴了，因為公司方面不准在宿舍喝酒、打手機，進出要打卡，遲到一小時就要扣錢，而且伙食也不好。此外，令泰勞不滿 的還有代幣卡問題，泰勞們說，一張一百塊錢的代幣卡，如果跟管理員換現金，只能換80元，也就是說，平常很多超時加班的加班費領不到之外，連打電話回泰國 也遭剝削。由於積怨已久，部分泰勞私下承認，這次的行動是有計劃的安排，早在1年以前就有人提議，因為他們懷疑去年8月5日的加班費匯款至泰國，不但延遲 而且有短少，向資方反映卻無下文，加上不滿管理員管理過於嚴苛，長期積怨下，預謀犯下這起暴動。

針對這16項抗爭訴求，劉永財和泰國駐台辦事處人員、高雄市人力仲介商業同業公會理事長李芳慧、華磐公司人員、高雄地檢署檢察官王邦安、高雄縣警察局及勞 工局人員，上午在高雄縣文化局皮影戲館開設的前進指揮所研商對策，接著在下午2時左右，在優勢的鎮暴警力配合下進入外勞宿舍區進行談判。

外勞提出16項訴求包括，解除宿舍禁酒令、開放手機使用、開放泰國衛星接用小耳朵、廢除宿舍代幣制度、撤離打人管理員、實報加班費等，華磐公司同意其中14項訴求，允諾改善，抗爭外勞才接受。在外勞同意於明天上工後，保五鎮暴警力大部分也開始撤離。

外勞暴動／泰勞指加班費遭苛扣　警將找出帶頭者遣送出境
2005/08/22 12:29 地方中心／高雄報導

高雄縣岡山鎮高雄捷運公司外勞宿舍區21日晚間發生暴動，警方與相關單位人員進入協調，泰國外勞提出16項訴求後，接近中午時暫時恢復平靜，保伍支援鎮暴 的員警直到中午還未撤離，因為即將展開第三度協商。高縣警方初步調查，參加暴動的泰勞約100多位，將依公共危險、率眾滋事等罪嫌找出帶頭份子，依法遣送 出境。

高雄縣岡山鎮高雄捷運公司外勞宿舍昨晚發生集體暴動，這起台灣第一起大規模的外勞暴動，主要起因是部分外勞收假返回宿舍，不滿管理員禁止他們攜帶菸酒進入 宿舍，有人甚至高喊管理員用電擊棒攻擊他們3名同胞，隨即失控放火燒屋與砸車，還用石塊攻擊警消人員，30多名管理員在安撫無效後被迫撤退。

警政署長謝銀黨昨晚獲報後，立刻指示駐地就在高雄縣岡山鎮的保五總隊第一大隊一中隊趕往支援高雄縣警局，同時也在第一時間向內政部長蘇嘉全報告，同時聯繫 勞委會、泰國辦事處派員介入協處，消防局雖派消防車救火，警方也進入勸導，但遭泰勞以石塊、彈弓攻擊，直到今天凌晨一時許才稍微平息。今日上午，高雄捷運 公司行政部門助理副總經理林義郎也在現場安撫泰勞，泰勞開始主動清理一片凌亂的宿舍。

高雄捷運公司去年5月間發包僱用外籍勞工工程，由華磐人力顧問管理公司得標，在岡山鎮中山南路邊兩公頃土地闢建外籍勞工管理中心，管理單位在每天清晨6時 將泰勞載運到各捷運工程工地，晚上再載回宿舍，週六、週日休假雖可外出，但須在晚上九時回宿舍區。目前這處管理中心有1700多位泰勞。

泰勞從昨天深夜開始提出4項要求，但隨著時間增長，訴求越來越多，目前已經多達16項，內容包括改善伙食、開放行動電話、裝置小耳朵觀賞泰國節目、退回被 扣的加班費、華磐代幣不合理等。泰勞指出，他們每週加班100個小時，卻只獲得46小時的加班費；華磐公司不准外勞帶回食物、日用品，必須向宿舍內的福利 社購買，非常不合理。

對於泰勞提出16多項訴求，勞委會等相關單位目前正在研後，下午將在第三度協商時答覆。但多數泰勞認為華磐管理制度不合理，要求撤換管理員，否則寧願被遣送回泰國。