白刷刷黑戶人權行動聯盟 【建國百年，大赦黑戶】系列行動

白刷刷黑戶人權行動聯盟原訂今日（31日）上午於移民署前之陳情行動，因為移民署於前晚（30日）表示願意在今天會見本聯盟代表及四個黑戶家庭，並承諾做出善意回應。本聯盟在徵詢四個黑戶家庭的意見之後，同意暫緩這次行動。而在今天的會議中，移民署也具體承諾，願意即刻以專案專簽的方式，讓這四個黑戶個案朝向在台灣合法居留的方向辦理。

白刷刷黑戶人權行動聯盟所關注，並傾全力想翻轉的是，造成這些黑戶問題的結構性因素，特別是台灣不當的移民法令與國境控管政策。但是，我們也不能不看到，這四個黑戶都已經滯台20多年，家庭成員早已承受各種沒有身分的苦痛多年，這些沒權沒錢的黑戶家庭實在是夠苦、夠弱勢了！

像其中一位黑戶媽媽今天會議裡就沉痛地說：她日日恐懼不知何時會被遣返，所以她早就替自己和她的孩子打包了兩個隨身行李，「隨時」準備被趕出台灣。另一位黑戶媽媽更直接說：沒有健保，她根本「不敢」生病；明知身體出狀況，又負擔不起醫療費，只好忍痛不去就醫。在台灣，沒有合法居留身分，他們連這些健保、工作等基本權利都沒有！我們願意同理，他們當然迫切希望能夠盡速擁有合法居留身分，以減輕生活上的重擔與心靈上的恐懼。

在本聯盟成立的一年中，我們陸陸續續接觸各種黑戶家庭，日夜處在被抓、被拆散的恐懼之下而無法現身。情非得已，今天選擇了這樣的行動形式，但是我們知道後續恐怕尚有更多與體制的搏鬥，要與大家一同奮鬥。我們將繼續培力這些黑戶家庭，希望他們未來能和這四個黑戶家庭一樣，勇敢站出來，翻轉不公義、不當的移民法令與國境控管政策。

白刷刷黑戶人權行動聯盟專線：
02-25995943 02- 28009500 (台北)
07-7675462 (高雄)

白刷刷黑戶人權行動聯盟（台灣國際家庭互助協會、菲律賓歸僑關懷連線、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會、台灣國際勞工協會、台灣多元跨界行動協會）

人民火大「不合格公民」參政記者會 ／
我的「國」壓垮了我的「家」！—黑戶家庭社會論壇

白刷刷黑戶人權行動聯盟日前參與人民火大行動聯盟「人民老大公民參政團」共同推動弱勢參政運動，今天（9/11）在聖多福教堂活動中心三樓舉辦「不合格公民團參政記者會」。

人民火大「不合格公民」參政記者會

記者會以行動劇開場，一群無戶籍菲僑、黑戶家庭、外籍及大陸配偶還有移工，被圈限在象徵「非公民界線」的黑布裡。飾演台灣政府的官員認定他們不夠格當台灣人，沒有公民身分，所以拒絕給他們健保、居留和社會福利等基本權利，即便他們和台灣政府進行多次的廝殺和抗爭，卻仍是節節敗退。於是這些「不合格公民」掏出了「人民老大‧底層力量」剪刀，要一起挺身做老大，剪斷不合理的非公民界線。

「不合格公民參政團」參政團團長龔尤倩說，這群「不合格公民」都在台灣生活多年，付出了他們的貢獻，可是因為沒有公民身分、沒有選票，根本沒有人理睬，更忽略了這群人的社會處境。「弔詭的是，我們的生活卻處處被政治所決定，國家決定了我多久才可以有身份證，決定了這條公民界線畫在哪裡！」她表示，要號召「不合格公民」一起站出來，拒絕被台灣政府排除，踩進台灣政治，要關注所有居住在台灣社會卻被歧視對待的無戶籍國民、無國籍、黑戶家庭、新移民家庭以及外國弱勢者，要透過自己的集結被社會看見與認可，她宣佈成立「不合格公民參政團」，現場的移工代表、新住民代表、無戶籍國民代表與黑戶家庭代表，提出了他們的政見：

1. 廢除「無戶籍國民」，擁有國籍就是公民。
2. 居留滿一年之外籍住民，享有地方層級之政治參與及低收入戶補助等急難社會福利措施。
3. 議員與立委選舉，應有新住民保障名額。
4. 建國百年，推動大赦黑戶。
5. 消除移工的奴工制度；家務勞動者要有工時、職災等法制化保障；反對任何將移工薪資與基本工資脫勾的移工減薪政策。

「不合格公民參政團」參政團團長龔尤倩以自己在義大利留學的經驗表示：「我在義大利唸書時，半年後就收到一張通知單說我可以去投票選當地的市議員！」

在場的火盟柯逸民呼籲大家站出來一起響應「人民老大運動」，以「募錢、募人、募政見」的方式改變主僕關係，以參選過程捲動人民議政的熱情，自組參政團由參政代表與公民簽定「民主契約」，發展主僕歸位的自主參政運動。

社運人士鄭村棋則肯定在場的「不合格公民」們：「雖然你們在台灣沒有公民權利，卻是對台灣貢獻良多的一群，如許多的外籍家庭看護工比台灣人更孝順我們的阿公阿嬤，他們今天站出來想要爭取合理自由轉換僱主最基本的權利都不被重視！」鄭村棋並表示：「這次五都選舉尤其在台北市與新北市，藍綠民調不相上下，雖然不合格公民自己沒有選票，但我們有親朋好友，如果能在選前團結起來成為關鍵少數，不再被藍綠綁架，我們可以在選前就發揮關鍵影響力，看哪一位候選人接受我們的政見我們就把票給他！」

我的「國」壓垮了我的「家」！——黑戶家庭社會論壇

記者會後，聯盟辦理了黑戶家庭社會論壇，聯盟表示，這是繼四月十三日，白刷刷黑戶人權行動聯盟召開「大赦黑戶媽媽記者會」後，經過五個多月的協調，有些媽媽幸運取得了文件，有些卻仍陷在複雜的移民文件中。聯盟表示，因為五個多月的貼身陪伴黑戶家庭，看見了檢查婚姻真偽的國境控管的惡劣政策、當初沒有伸出援手的顢頇官僚，如何造就這些黑戶家庭；因此辦理本次論壇由黑戶家庭老公現身說法，從台灣公民、台灣老公的男人世界出發談：他們一路走來的負重與承擔。

老李2號於1980年代移民貝里斯認識了當地的瑪塔結婚，1997年因為在台灣的父親生病住院，於是匆匆帶著相關文件便與瑪塔辦了簽證到台灣居住，卻因當時從薩爾瓦多申請的良民證是由內政部開立，而非台灣政府要求的由警政開立的良民證，而無法在台灣辦理依親居留。因此他只好每半年在瑪塔的停留簽證展延屆滿時，出境到離台灣最近的香港辦理簽證。來來回回的艱熬過程，老李2號說：「欠一張良民證，竟賠上35萬與13年的幸福生活！把老婆從那麼遙遠的地方帶來台灣，還讓她淪為黑戶，是我一生很大的愧疚…」。

老李3號則是1945年父親與福建同鄉人逃難到菲律賓後，與同是華人的母親結婚後出生的。父親是中國國民黨商會的理事長，父親去世後家道中落，於1991年到台灣，拿著中華民國護照卻無法成為台灣公民，開始每六個月出境一次的生活，2003年開始與來台唸書的艾瑪同居生子，由於經濟佶倨，需要工作又得照顧小孩的情況下，與艾瑪雙雙逾期，他感慨的說：「我在菲律賓不被當作菲律賓人，不能置產、買房子，雖然有台灣護照，但來到台灣，還是只能當黑戶過著躲躲藏藏、提心吊膽的日子」。

台灣國際家庭互助協會張育華表示，面對黑戶家庭，聽他們說自己的故事，根本無法用單純「依法行政」的角度來看待；台灣多元跨界行動協會楊華美也說，「一但依法行政，甚至就會讓家庭分崩離析，因為這些黑戶媽媽只有離境一途」。阿根廷的黑戶媽媽瑪利亞說：「護照過期的那一天，我的心像掉入了黑洞，出門怕碰到警察，連睡覺都無法安心，如果被遣返，我的小孩誰來幫我照顧，回不來台灣的話，我就要跟我的家人永遠分隔兩地了！」

白刷刷黑戶人權行動聯盟認為，這些家庭只要有組成家庭的事實，就應該就地合法。而不該侷限在許多文件的要求上，從聯盟送出的十四個案例，有三位已經取得合法證件，三位正在申請中。還有的仍在拼命想辦法攢出10,000元的罰金，有人則還為如何取得「效期內護照」、認證過的「結婚證書」所苦。聯盟表示，這些黑戶配偶都在台灣這麼久了，乾脆設計個形式讓他們放棄母國籍，讓他們直接在台結婚吧。

白刷刷黑戶人權行動聯盟呼籲，身為黑戶苦不堪言，對他們早是折磨。台灣政府應該站在更積極的角度，主動協助解決他們在台灣的身分，國家是個證婚人，應該要保護家庭的幸福和美滿，不該是因為欠缺文件而否決他們的婚姻事實，成為家庭的拆散者。別再重蹈「不能沒有你！」的劇碼了！

相關報導：公視 – 黑戶家庭站出來 爭取身分證公民權

菲律賓歸僑關懷連線、白刷刷黑戶人權行動聯盟
6月1日「我要健保！」行動新聞稿

扛著「健保！盼來得及救我一命！」、「沒有健保沒有人權」、「醫療是基本人權」的牌子，上百名無戶籍國民與黑戶媽媽今天（1日）赴衛生署陳情抗議，由於人數眾多引起警方緊張，這些健保黑戶，在衛生署前大聲吶喊：「我要健保！」

菲律賓歸僑關懷連線會長洪祥桂說，會員黃榮德是底層菲律賓華僑，上週因突發腦溢血緊急送醫開刀，現在還在加護病房。護士說，他到院時都已經量不到血壓，可見他有高血壓疾病很久了；洪會長說，沒有健保，黃君當然不敢看醫生，就這樣終於駐成大病，成為植物人，到現在醫療費用已逾二十萬元，還在不斷上升中。沒有健保，讓許多菲律賓歸僑的生活陷入困境，到最後不是社會也要負擔？「我們又不是有錢的貴族華僑，我們是底層歸僑！沒有健保害我們遭遇病痛只好忍耐，生病不敢看醫生，嚴重時付不出錢來，到最後還是要全體社會負擔」」

是底層華僑無健保，不是貴族華僑A健保！

根據僑務委員會統計，海外華僑三千萬，但是單一國籍（只擁有中華民國國籍者）的無戶籍國民有六萬人，估計在台灣的菲律賓無戶籍國民約二千人。單一國籍的底層華僑與擁有雙重國籍的貴族華僑有截然不同的的生存處境。這一群底層無戶籍國民，無論是每六個月來去或者是索性逾期停留，他們幾乎都待在台灣超過十年。荒謬的是，他們擁有國籍可以合法工作，卻因為沒有戶籍不能加入健康保險，形成「可以工作，不能生病」的古怪現象。沒有健保幾乎是所有實際在台灣生活的底層華僑永遠的痛，他們更難以理解，明明可以工作、明明居留超過四個月，卻因為他們是持停留簽證的護照持有者，是國人卻被對待成是外國人。

底層華僑、黑戶媽媽—-沒有健保，弱勢住民雪上加霜！

這種情況不只發生在這些無戶籍國民身上，許多因不諳複雜的居留歸化規定，而掉落至黑戶身份的黑戶媽媽，在社會陰暗角落，長期忍受沒有健保、沒有社會福利的日子。愛玲，一位黑戶媽媽，由台灣國際家庭互助協會陪同今天也現身說法，他說，他在台灣生活了十五年，從生產三個孩子到現在各種醫療費用都是全額負擔，後來自費超音波發現有子宮肌瘤，沒有健保又沒有錢開刀，她聽地下電台買成藥吃，不斷延緩就醫，未來會怎樣，她都不敢想………「我希望可以有健保，也許來得及救我一命！」

居留事實，才是加入健保的必要條件！

白刷刷黑戶人權行動聯盟龔尤倩說，身分的弱勢已經讓這一群台灣社會住民陷入了邊緣處境，全民健保制度因為他們的身分而將他們排除在外，使得這類家庭面臨高風險的生存的危機。「醫療是普世人權，社會弱勢者更需要醫療的保護。居留事實，才是參與健保資格的標準而不是公民身分，他們過去與未來都是在台灣社會生存，又不像貴族華僑飛來飛去，為甚麼不給他們健保？這些社會弱勢被健保排除，沒有健保，根本是馬政府到處推銷金馬獎「不能沒有你」電影的強烈諷刺。」人民火大聯盟柯逸民向百餘名菲律賓歸僑說，「這是台灣政府欠你們的」，痛責台灣政府對待歸僑的態度。台灣國際勞工協會專員許家雋特別提到逃跑外勞的處境，「這些為了逃避高額仲介費與惡劣勞動條件而逃跑的移工，因為身分也被排除在全民健保之外，與底層菲僑、黑戶媽媽有著共同的遭遇」

菲律賓歸僑關懷連線與白刷刷黑戶人權行動聯盟最後向衛生署全民健保小組遞交陳情書提出三大訴求：

1. 入出國及移民法第十六條專案取得居留證與臨時登記證（泰緬難民、藏人與無戶籍國民等），應免除取得居留證明文件後等待四個月之規定，逕行納入全民健保。
2. 單一國籍之無戶籍國民有工作事實或者是在台一年居留超過183天者即可加入全民健保。
3. 凡逾停/居留5年之外國人，並與國人有組成家庭事實之黑戶配偶。

聯盟表示將持續抗爭，希望還給弱勢人民基本醫療權益。

發起團體：菲律賓歸僑關懷連線、白刷刷黑戶人權行動聯盟
聲援團體：台灣國際家庭互助協會、台灣國際勞工協會、天主教嘉祿國際移民組織台灣分會、工作傷害受害人協會、天主教台灣明愛會、人民火大行動聯盟、泰緬華裔難民權益促進會、黑手那卡西工人樂團、基層勞動家長協會、日日春關懷互助協會、花蓮多元跨界行動協會…

附件一：他們的故事

附件二：

由鄭麗文委員辦公室、白刷刷黑戶人權行動聯盟召開的「大赦黑戶媽媽記者會」，今天上午（十三日）在立法院會議室舉行。現場除了已拿到合法身份的底層菲僑之外，還有三對黑戶媽媽家庭帶著小孩一起挺身在記者會中現身訴說自己多年痛苦的黑戶經驗，她們及家屬訴說被迫成為黑戶的無奈，並希望台灣政府讓他們就地合法，給她們合法居留權。

「拿到合法身份，我總算有了新的生命！」1995年，持有中華民國護照的菲僑美玲與媽媽以及智障的弟弟來到台灣討生活十餘年，當初無法負擔每六個月離境的機票費用，因此於十二年前逾期，成了黑戶。去年他們與相同命運的底層菲僑組成了「菲律賓歸僑關懷連線」，經過天主教嘉祿國際移民組織台灣分會、立法委員林淑芬與鄭麗文委員辦公室數度協調、陳情抗議下，今年一月移民署提出了逾期停留的菲律賓華僑合法化方案，使得美玲一家得以合法化。目前已經陸續有84名陸續取得居留身分（仍陸續增加中），在歷經十多年的黑戶生活後，終於取得了合法居留權。

白刷刷黑戶人權行動聯盟發言人龔尤倩說，「沒有人願意是一個沒有身分的人！」因為發現了台灣社會角落仍有許多黑戶被迫躲躲藏藏，有感於身為黑戶的苦楚、恐懼與無奈，於是移工/民團體共同組成了「白刷刷黑戶人權行動聯盟」，呼籲尊重黑戶人權，「我們希望所有黑戶能夠漂白，成為有身份人」聯盟號召所有黑戶人口，勇敢集體站出來，爭取自己的權益，尤其是已經有台灣之子的「黑戶媽媽」。

李先生與薩爾瓦多籍的妻子伊莉莎白以及最小的兒子一起來到現場，他說「把她從那麼遙遠的地方帶來台灣，還讓她淪為黑戶，是我一生很大的愧疚」。13年前伊莉莎白跟李先生來到台灣，因為一張申請了錯誤的文件，使得她無法辦理依親居留；李先生只好選擇每半年帶著妻子到香港，取得新的停留簽證再入境台灣，這樣 來來回回走了五年；這段期間他們的孩子陸續出世。直到香港辦事處表示不願意再給伊莉莎白停留簽證，李先生實在無計可施了。只有讓妻子成為逾期停留的黑戶媽 媽。其間，李先生走訪許多政府單位，詢問過薩爾瓦多大使館、內政部、香港駐外辦事處、台北縣外事警察，都沒有著落。「政府應該是要幫我們的，可是他們說我 的妻子必須回到薩爾瓦多，然而薩爾瓦多何其遙遠，一趟20小時旅程，單人機票就要新台幣五萬元。我開計程車怎麼負擔得起的。」

馬來西亞的黑戶媽媽艾玲說「我有合法的婚姻，孩子都13歲了，我卻不能待在台灣」，因為先生生病，艾玲成為家中的經濟支柱，沒有身分沒有健保，她被迫服用成藥治病，更因為身分問題數度自殺未遂。台灣國際家庭互助協會執行長張育華說，「他們都是台灣之子的母親！」根據相關移民法的規定，這些黑戶媽媽會因為逾期停留被遣返出境，必須繳納罰鍰並被管制入境；之後必須準備單身證明、良民證、結婚證明等文件，經過翻譯、外館認證再重新申請入境。「這些複雜程序都代 表著多重關卡，卡住了這些黑戶媽媽。」

「這些媽媽都有小孩了，台灣政府還應該感謝他們！」，鄭麗文委員表示，這些黑戶媽媽他們原鄉的親人早已離散，返鄉機票與文件辦理更花費甚鉅，這些黑戶媽媽的台灣家庭狀況不佳，更難以負擔。她要求內政部站在人權立場上，應該協助，不應該他們還要出境。

內政部主任秘書翁文德表示，堅持讓這些黑戶媽媽出境，確實有一些難為老百姓之處，內政部承諾朝向簡化相關婚姻文件，並在不讓這些黑戶媽媽出境的前提下，由聯盟提出黑戶媽媽名冊，以專案方式讓他們取得就地居留的權利。聯盟呼籲，有同樣處境的黑戶媽媽請盡速與聯盟團體聯繫，一起來解決身分問題。

白刷刷黑戶人權行動聯盟：

• 台灣國際家庭互助協會 02.22809500 / 07.7675462
• 台灣跨界行動協會花蓮 總部 0919216306
• 菲律賓歸僑關懷連線 02.25995943
• 台灣國際勞工協會 02.25956858
• 天主教嘉祿國際移民組織台灣分會 02.25995943

附錄：黑戶媽媽的故事

1.「你看看她的手腕，你知道她自殺幾次？這些年來，多少 次在夜深人靜嚎啕大哭，你知道那種思鄉、想家、卻回不去的痛苦？」－－艾玲的先生

艾玲於1989年，自 馬來西亞來台，與台灣先生相戀之後，在1996年產下長女，並於次年，在鄰居與友人的見證下宴客成婚；之後，又產下一子。因為離鄉背井與馬來西亞家人失去 聯繫，艾玲逾期停留至今，她的馬來西亞護照也過期了。

這些年來，艾玲的先生多次向地方官員、民代、戶政機關等求助，均告無解。先生因為糖 尿病的關係，這幾年只能打零工貼補家用，一家四口的經濟主力均由這個黑戶媽媽艾玲負擔。最近，雪上加霜的是，艾玲因子宮肌瘤身體不適，卻因沒有健保無法就 醫，只好購買地下電台促銷的高價藥品自行服用。長期用力、無效的奔走，逼使艾玲的先生沉痛的說：明明艾玲是台灣人合法的配偶、台灣之子的母親，來台落地生 根已經超過 20 年，為什麼不能取得身分？難道我們的政府是「有錢辦生、沒錢辦死」嗎？

艾玲希望取得身分，跟移民署與馬來西亞駐台北辦 事處陳情數次，移民署表示她必須重新取得馬來西亞護照，馬來西亞駐台北辦事處表示，她必須返回馬來西亞辦理身分證及新護照等，卻無法保證她是否得以順利取 得文件、再回到台灣。

艾玲希望在地合法，否則返回母國辦證所耗費的金錢與時間，以及台、馬政府無法保證艾玲重返台灣的風險，形同拆散、粉碎這個底層弱勢的國際家庭。

2.「把她從那麼遙遠的地方帶來台灣，還讓她淪為黑戶，是我一生很大的愧疚」－－走遍合法路途，終無計可施的李先生

李先生與薩爾瓦多籍的伊莉莎白認識，兩人在貝里斯結婚。李先生匆匆帶著妻子回到台灣，不諳法律，以探親 的停留簽證名義，短暫留在台灣。後來妻子返回薩爾瓦多，欲取得良民證以辦理台灣依親居留簽證，卻因為申請了錯誤的文件，因此無法辦理依親居留。

李 先生只好選擇每半年帶著妻子到香港，取得新的停留簽證再入境台灣，這樣來來回回走了五年；這段期間他們的孩子陸續出世。直到香港辦事處表示不願意再給伊莉 莎白停留簽證，李先生實在無計可施了。只有讓妻子成為逾期停留的黑戶媽媽。

其間，李先生走訪許多政府單位，詢問過薩爾瓦多大使館、內政 部、香港駐外辦事處、台北縣外事警察，都沒有著落。他們都告訴他，只有妻子回到薩爾瓦多一途，然而薩爾瓦多何其遙遠，一趟20小時旅程，單人機票就要新台 幣五萬元。怎麼是返台後僅靠著開計程車維生的李先生負擔得起的。

李先生與伊莉莎白育有三子，最大的已經13歲了，伊莉莎白身邊還有與前夫 所生的一女蘇珊，目前14歲，持有貝里斯護照，只能寄讀。伊莉莎白的父母已紛紛過世，前陣子，知道姐姐也在風災中往生，伊莉莎白更是傷痛莫名，面對自己的 身分，伊莉莎白甚至一度想要輕生。李先生說，「把她從那麼遙遠的地方帶來台灣，沒讓她過過好日子，還讓她淪為黑戶，是我一生很大的愧疚」。

背景資料：底層菲律賓華僑

他們的父或母，因為國共內戰，成為流離到菲律賓的戰爭移民；因為父或母是華人，因此他們選擇了中華民國護照，自此 他們在菲律賓就是外國人。他們擁有中華民國「國籍」，卻因為不在台灣出生而沒有「戶籍」。根據移民署的規定，他們是「無戶籍國民」(ROC Nationals without Citizenship)，憑著這本護照，他們必須至駐外館取得三個月的停留簽證，之後再展延另三個月，六個月期滿，必須離境台灣至少一天，再返回台灣， 繼續另一個六個月。就這樣，這些菲律賓華僑一直過著候鳥般的生活，有的為了保有工作，不得不逾期停留，成了黑戶。

2009年起，底層菲僑 集結陳情抗議並組成「菲律賓歸僑關懷連線」，開始為自身權益發聲。