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一個個案流水帳，印尼勞工阿卡的權益就這樣被Ａ走了。
一個本來以為是很簡單的個案，但是跑了苗栗縣政府三次還是沒有解決。
印尼移工阿卡今年二月十五日入境，任職於某空廚食品廠，四月間透過曾住過TIWA庇護中心的太太跟我們諮詢幾件事，包括每日工時超過十二小時，加班時數計算有誤、加班費給付不足，並表示工作太累，能否轉換雇主等等。
像這樣的個案，只要有上下班的打卡紀錄，足以證明雇主違反勞基法，要求轉換雇主是很容易的事情。因此我們告訴阿卡再回去工廠，如實記載每天上下班的時間，並保留薪資單，等證據足夠了，再來申訴處理轉換雇主問題。
於是阿卡六月中來申訴，並安置在TIWA的庇護中心。第一次協調會安排在7月15日，資方代表承認加班時數確實超過勞基法規定，有時每日工作時數也會超過12小時，加班費給付是否有誤，需要回去再核算，若有少給，一定會補齊；資方代表的態度看起來還不錯，唯獨對於勞工要求轉換雇主一項，堅持不同意，「阿卡很乖，我們需要工人，怎麼可能讓他轉換？」資方代表斬釘截鐵的說，並說勞工沒有理由片面要求轉換雇主。
由於第一次協調會雇主說需要核算加班費及出勤資料等，轉換爭議暫且按下，因此雙方約定召開第二次協調會，並決議在第二次協調會之前，雇主需提供勞工出勤紀錄等給予勞工同時核算。第二次協調會訂在7月27日，但是到26日晚間十點，雇主那方都未提供資料給勞工核算，因此我們建議取消27日協調會，並表示勞方不會出席27日的協調會，請勞工局另外再安排協調會時間。
不料勞工局與雇主均堅持在勞工未出席的情況下，繼續開協調會，之後並表示因為勞工不出席，「將此案移交調解會處理」，準備就此在勞工局結案了。這惹得TIWA的個案負責人情緒大爆炸，一連跟苗栗縣政府勞工局官員吵了整天，最後勞工局承辦人員說：「那你們再寫公文來申請開協調會！」
「勞工局直接再訂一個日期就好了，同一個案子為什麼還需要發公文？」
「是你們要求要開的，就寫公文再來申請！」
好吧，還能怎樣呢，就再發公文吧。於是第三次協調會安排在8月16日。
在8月16日之前，雇主仍然未提供資料給勞工核對，幾經提醒，資方代表說：「資料很多，沒辦法提供，現場核對就好！」
8月16日的協調會現場，主要就是在核對資料，但是該空廚核算薪資的依據頗為複雜，並非依據打卡紀錄，而是勞工的「簽到記錄」；資方的說法是，勞工到工廠之後先打卡，之後進「裡面」換工作服，那裏也可以吃早餐喝咖啡，然後才進入「生產區」，進入生產區時要再簽名，紀錄進入生產區的時間，這時才開始計算工作的時間。
所以有電腦紀錄的打卡時間是無效的，要另外一筆一筆去核對每天的勞工簽到時間，且勞工工作時間也分成好幾段，晚上十點上工到十二點，這算前一天的工時，十二點到早上七點，之後中午十二點到下午三點或四點。所以每天進出的簽到記錄要核對好幾次，而簽到記錄與打卡紀錄之間，通常約有十分鐘的差異 (其實這應該是被雇主A掉的工時) 。
然後，勞工的加班時數還會被雇主用「延休」的方式偷走，譬如說阿卡今天加班5小時，但是雇主不付這5小時的加班費(1.33或1.66倍)，而是讓他於另外的時間提早一小時或兩小時下班，用正常工時抵掉加班工時。
總之，我們在核對的過程中發現問題重重，而只要我們提出質疑，與雇主坐在一起的仲介就在旁邊嗆聲，「你們不要一直找麻煩，這樣有完沒完，我告訴你們，你們最好小心點，我會讓你們每天過得很快樂！」幸好我們也不是吃素的，這些話還嚇不倒我們。
不過這些資料若非長時間仔細比對，根本無法核算雇主少給付的加班費是多少。而在我們一筆一筆核對時，仲介又繼續在旁邊機機歪歪的說，「算這個很容易嘛，你們算這麼久，根本是不專業！」
這些風涼話自然又讓協調會的氣氛爆炸了。
「早就請你們提供資料讓勞工核對，你們不提供，現在在講甚麼鬼話？」於是第三次協調會也沒有結論，勞工要求轉換雇主的部分，雇主仍然堅持不同意。勞工局承辦人員看雙方又吵開了，於是找來了勞工局的主管，主管來了之後建議雙方送調解會。意思是說，勞工局已經協調三次了，還是沒有結果，那就送調解看看。並當場給我們空白的調解申請書。
勞資爭議調解會的形式分成三種，一是由民間的勞資爭議調解委員調解，二是勞工局自組調解委員會調解，三是由勞雇及勞工局三方各推派調解委員進行調解。正當我們還在猶豫要採用哪種方式時，一封來自「苗栗縣勞資關係協會」的公文，告知將於8月30日召開調解會。怎麼回事呢？詢問苗栗縣勞工局人員，被告知「通常勞工局都會將案子移給民間的調解委員調解，如果你們不要這種方式的話，那就要等比較久！」
2008年4月間，移工團體至勞委會 (今勞動部) 抗議。(攝影/張榮隆)
還要等多久啊？阿卡這個案子從申訴到現在，已經二個多月了，一個移工能經得起多久沒有收入？算了，就接受「苗栗縣勞資關係協會」的調解吧。
8月30日前往苗栗的車上，我們就與阿卡討論，加班費計算金額若是差異不大，我們就不要太堅持金額，主要是爭取轉換雇主。
調解會開始，調解委員煞有介事地講了一堆調解與協調的差異，然後詢問勞資雙方的主張 (名為調查事實) ，過程中仲介多嘴插話，調解委員還拍桌大怒，喝令仲介要尊重會議程序等等。然後，調解委員說事實已調查清楚了，現在要來調解，調解就是雙方都要退讓，沒有哪一方要全贏的。他叫勞方先離開會場，他單獨先跟資方談。過了約二十分鐘，他請我們到辦公室內閉門說話，他說雖然表面上他要維持中立，但是剛剛不小心露出了態度 (指拍桌子一事) ，他了解外勞仲介都是站在雇主那一邊的等等，然後再重申調解就是要雙方各退一步，又說了很多道理，說社工要尊重案主，這是「案主自主」的原則，叫我們不要左右案主的想法…….，然後他提出建議：勞工先回去印尼，回印尼的機票費用雇主負擔，之前來台的仲介費退還一部分。
這是甚麼天殺的調解委員建議啊？他不知道勞工回去再來又要花多少成本嗎？資方倒好了，勞工回國，資方的聘僱名額不會喪失，他可以立即遞補勞工。
明明是雇主違法，勞工局開了三次協調會，又開一次調解會，竟然會是這樣的調解委員建議？
2008年4月間，移工團體至勞委會 (今勞動部) 抗議。(攝影/張榮隆)
調解當然又是失敗了。阿卡現在仍然還沒辦法轉換雇主。
接下來阿卡會如何呢？他能不能如願轉換雇主？
根據我們協助移工向勞動部申請轉換雇主的經驗，儘管雇主承認自己違反勞基法，但是只要地方勞工行政機關沒有對雇主裁罰，阿卡可能還是無法拿到轉換雇主的許可函，因為從勞動部的認定裡，勞工主動提供的證據不足以證明雇主確實有違法行為，一切還是以勞工行政機關的裁罰為依據；然而地方的勞工行政機關未必會對違法的資方開罰。所以阿卡是否能得到轉換雇主的機會，現在只有天知道。
其實，這個移工申訴案再簡單不過了，從勞工收集的資料足以顯示雇主違反勞動基準法，只要勞工行政機關依法行政，主動開罰，並明確告知雇主，因為雇主違反勞基法，勞工有權要求轉換雇主，這起勞資爭議案件很容易就可以處理好，但是勞工行政機關擁有權責卻不作為，把自己當成無關緊要的閒人，無視雇主違法事實，既不告誡也不開罰，放任雇主以程序卡住勞工轉換雇主的利益，讓一個申訴的移工在陌生的勞工行政體系中渺渺茫茫的轉來轉去，最後仍然無法得到應有的權益。
長久以來，背負高額仲介費用造成的債務來台的外籍移工，轉換雇主受到層層不合理法令限制，形同枷鎖，一旦非志願性失業，處境艱難。圖為2008年移工勞動權益團體赴當時尚未改制為勞動部的勞委會抗議，移工們以行動劇搬演自己的處境。(攝影/張榮隆)