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私人仲介不廢 勞雇受害 跨境安全勞動 政府負責
今年4月，我們接連接獲「廣達國際專業人力仲介有限公司」（以下簡稱廣達）的案件，目前已有6起個案。其中5名個案因為仲介疏失導致移工居留逾期、未如實通報接續聘僱資料等問題，致使勞雇雙方的聘僱無法存續。更有甚者，仲介居然「假造」居留證，企圖瞞天過海。此外，6起個案中，有2名印尼籍勞工因為仲介公司的疏失，最後選擇了「逃跑」，落入沒有任何保障的處境。
以下為六名個案狀況簡述：
- 廣達案一（菲律賓籍，R君）：
R君於2019年12月入境至內壢工作三個月後轉出，並於2021年3月11日被仲介帶至中和新雇主處工作，但仲介遲遲卻沒有處理R君與新雇主的接續聘僱，甚至直到2021年6月方辦理R君從內壢的雇主轉出，但也沒有處理R君與新雇主的接續聘僱。
R君之居留證於2020年12月1日到期，R君不斷詢問仲介關於展延居留事宜，然而仲介僅回覆沒有問題。在R君不斷追問下，仲介竟於2021年1月27日假造「線上申請收據」矇騙R君，並自此以後不再接電話、回訊息。
- 廣達案二（菲律賓籍，J君）：
J君於2018年2月8日入境，並於2020年8月13日期滿與雇主續聘。仲介於8月8日已申辦三年居留為名義，扣了J君3000元，然而卻只在9月4日給了一張展延三個月的臨時居留證。
此後，J君不斷透過雇主及其家人詢問仲介，仲介皆稱沒有問題，到了2021年2月、3月，仲介仍表示「不用擔心，處理中」與「已經在重辦，到時會寄來」。J君仍不放心，故於2021年3月11日撥打1955諮詢，1955問過仲介後回覆J君：「仲介正在處理。」便無後續。
後經查，J君與雇主之新聘僱許可未獲准予，勞動部於2020年12月已發出「不予許可函」，但是仲介皆未通知勞雇雙方。
- 廣達案三（菲律賓籍，D君）：
D君於2019年9月19日入境，並於2019年10月轉換至新店之新雇主處。2020年6月，因D君需要定期體檢，向仲介要居留證與護照未獲回覆，並於8、9、10月不斷向仲介詢問，仲介回覆「會速給」、「會處理」、「會跟雇主說明」等說詞，最後竟於2020年11月傳了一張「假居留證」的照片，企圖矇騙D君。
直到2021年4月，移民署與勞工局至雇主家查察，D君方得知該名雇主並非勞動部記錄中的雇主，亦即仲介未如實協助勞雇雙方辦理聘僱，而勞雇雙方都被矇在鼓底。
- 廣達案四（印尼籍，S君）：
S君於2020年10月因被照顧者死亡而轉出，並被帶至淡水新雇主處工作。
2021年4月，新北市勞工局前往雇主家查察，發現該名雇主名下應為菲律賓籍勞工，而非印尼籍之S君。後查發現仲介辦理雇主之接續聘僱時，誤送了文件，導致雇主實際聘僱者為S君，送至勞動部的文件卻是聘僱了菲律賓籍勞工。
- 廣達案五、六（印尼籍）：
天主教希望職工中心於4月底透過電話獲知兩名印尼籍個案，仲介公司亦為廣達，並且同樣因為仲介疏失導致居留逾期。但未及進一步確認詳細狀況，兩名移工最終選擇了逃跑。
更令人感到驚訝的是，從勞動部的仲介查詢系統上，可以得知「廣達」的經營許可早已在去年（2020年）11月21日遭到廢止，然而至今卻仍然可以持續運作，在東窗事發前仍然持續向勞工收取服務費！而且在2021年3月2日還有因「未善盡受任事務致雇主違反本法或依法所發布之命令」被台北市政府裁罰的記錄！（已停業，為何還有「受任事務」？）而已經知曉「廣達」出現如此誇張行徑的勞動部、移民署，至今也沒有任何積極性的舉措，主動調查、通知委任「廣達」為仲介的雇主與移工，確保勞雇雙方的權益！
私人仲介不廢 勞雇受害
「廣達案」並非私人仲介問題的個案。
去年，我們也接獲了三起因為「仲介疏失」導致移工居留逾期的個案，並在多次陳情、召開記者會後，方保住了移工續留台灣工作、雇主繼續聘僱的權益。而在廣達案受害者接連出現的同時，在南部也又再次發生仲介疏失導致移工居留逾期的案件，而且該名仲介竟然還謊報移工逃跑，企圖掩蓋其造成的重大疏失。
自1992年正式引進移工開始，勞動部便企圖利用「私人仲介制度」管理移工，抽身於「保障跨境勞工安全」的責任之外。然而，近30年來，私人仲介引起的爭議不斷，不只移工在其中蒙受侵害，連雇主也時常因為資訊被仲介壟斷、矇騙，導致權益受損。
「廣達案」和其他「被逾期」的個案，也僅僅是私人仲介問題的冰山一角。
私人仲介體系從移工來台前，就先剝削一筆龐大的「仲介費」（各國、各行業有別，最高者為越南廠工被收將近20萬元新台幣），等移工到台灣之後，不論有無提供實質服務，再每個月收取「服務費」（第一年每月1800、第二年每月1700、第三年每月1500，三年合計6萬元），甚至在移工需要續聘或轉換雇主的時候，索取非法的「買工費」（目前聽到的價碼為2至9萬元新台幣）。每一筆錢，對經濟原本已是弱勢的移工來說，都是雪上加霜。
除了窮盡一切可能向移工收費之外，私人仲介體系作為資訊的壟斷者，橫行在勞雇之間，追逐自己的利益，部分雇主也深受其害。舉例而言，疫情期間家務移工人力短缺的狀況下，私人仲介開始轉向雇主端抬價，收取超出法定的仲介費用。由此可見，不論勞力市場向哪一方傾斜，私人仲介都有辦法從中抽一筆，最大化它自己的利潤。
跨境安全勞動 政府負責
私人仲介體系即便製造了這麼多問題，至今卻仍然可以壟斷移工就業市場與資訊，根源在於政府責任的退位。台灣移工聯盟早在2003年便倡議「廢除私人仲介制度，強制政府對政府直接引進」，免除移工為了來台灣，還沒開始工作就被剝削的困境。2004年，韓國正式引進移工時，採取的便是「政府對政府」的模式，而且韓國的移工來源國有17個，台灣政府僅僅面對4個移工來源國，在當今的資訊科技條件下，早已沒有做不到的理由。
除了不擔起引進移工的責任之外，勞動部對在台移工的各項服務都十分不足。例如全台各地的就業服務站，理應協助轉換雇主的移工媒合，也協助有需求的雇主找到適合的移工，但至今卻連一位雙語人員的配置都沒有，如何協助勞雇雙方媒合？導致就業服務站形同虛設，仲介甚至可以在就服站內漫天喊價，向移工索取違法的「買工費」。
而從「廣達案」等案件中，也可以明顯看出勞動部在公共服務上的「失功能」。在現今公共服務缺乏、聘僱程序繁雜的情形下，當勞雇雙方完成媒合之後，後續的聘僱流程幾乎都由仲介掌握，勞雇雙方都難以獲知真實的辦件進度，而政府單位也未曾直接給予雇主與移工提醒，訊息完全由仲介壟斷。於是，不論在勞動部那端，是否已確實完成接續聘僱；或在移民署那端，移工的居留證是否確實展延，雇主和移工面對這些既「合法」，又看似「專業」的仲介，往往只能相信他們的說法。
我們要問，勞動部作為引進超過70萬移工的主管機關，究竟為這些移工以及雇主（尤其是家庭類雇主）主動、積極、確實地提供了什麼服務，讓勞雇雙方得以免除私人仲介左右齊手的收費與聘僱資訊的壟斷？1992年《就業服務法》訂定開始，勞動部企圖由「私人仲介制度」來「管理」移工，但如今勞動部自己卻陷入無法管理仲介的窘境。
我們要求勞動部，應該看見勞雇雙方所遭遇的困境，廢除漏洞百出的「私人仲介制度」，強化政府公共服務的量能，從最初引進到後續的聘僱流程，都應該提供給勞雇雙方完整的服務，扛起一個政府應該負起的責任！
針對居留逾期個案 《行政罰法》第七條，為何不早用？
根據移民署的統計，過去五年，「居留逾期超過30日，但居留原因續存者」高達270人，這些人很有可能就是因為仲介疏失，而被遣返的受害移工！ 我們在去年接獲的居留逾期個案，經過不斷陳情與召開記者會後，才讓移民署同意「在疫情期間」，居留逾期原因可歸責雇主或仲介者，不論居留逾期天數皆可回復居留。然而，我們雖然對移民署正向處理個案表示肯定，但我們仍然要追問「疫情之後呢？」
在目前移民署仍未主動提供服務、多語資訊的不足，以及仲介把持所有文件、掌握聘僱流程與證件辦理的狀況下，未來勢必還會有「仲介疏失導致居留逾期」的個案發生，移民署難道在疫情過後便要走回頭路，遣返這些受害的移工嗎？
移民署在回答焦點事件記者時，提及未來將以《行政罰法》第7條來審認是否「非出於故意或過失」，若符合要件則予以回復居留。若真是如此，去年我們接獲的三起個案，早就應該以該條作審認並回復居留，為何拖了大半年後，最終方以「疫情」為由作為個案的解套呢？
★我們提出以下訴求：
主訴求：
勞動部應廢除私人仲介制度，強制由政府對政府引進移工。
保障跨境安全勞動的政府基本責任：
- 勞動部應於全台就業服務站配置雙語人員，提供實質的媒合服務。
- 勞動部應簡化聘僱流程，並主動提供聘僱須知、主動提醒申辦文件，並協助勞雇雙方進行辦理。
- 勞動部應針對有重大疏失之仲介業者，啟動專案調查，主動通知並協助委任該仲介的雇主和移工，確保聘僱與工作權益不受損害。
- 移民署應建制一站式服務，於勞動部發出聘僱許可時，主動協助展延居留。
- 移民署於疫情過後，若接獲逾期居留之個案，應主動調查、審酌個案狀況，予以回復居留之空間。
新聞聯絡人：台灣移工聯盟MENT吳靜如 0928-557-481 許淳淮 0954-065-543