chunhuai去年12月矽卡公司因為宿舍失火，移工6死5傷；前幾天（28日）再度傳出敬鵬公司大火，又有2位移工在宿舍（及5位消防員）送命！70萬的在台移工，多從事3D行業——包括，長工時低工資、少有隱私空間、社會聯繫網不足的家務移工；面對高風險、落海、受傷、重體力，吃飯休息不足的漁工和營造業移工；當然，還包括很多宿舍就在工作現場的製造業勞工。除了勞動現場的工作安全已經常造成移工生理及心裡的問題外，接連地年輕生命的被犧牲，血淋淋地將移工住宿的安全也攤在我們面前！
廠住應分離
矽卡的宿舍在廠區內的倉庫，1樓成堆地放置易燃原物料，2樓鐵皮屋便是移工宿舍；製造印刷電路板的大廠，將各式易燃、毒性物料大量地放在高樓的敬鵬公司，因為爆炸起火，引起隔壁棟4樓鐵皮屋的移工宿舍一併起火。不論僅聘僱十數名移工的中小型工廠，或是聘僱數百名移工的股票上市大廠，都將移工宿舍設在工廠廠區內。誠然，將移工宿舍設在工廠區內、設在工作現場、甚至設在有吵雜危險機具、化學原料等工作現場的工廠，所在多有。這些放眼可見的宿舍設置，在勞政主管機關的眼裡，都「合法」！
「外國人生活照顧服務計劃書」（已下簡稱「生照管理」）是勞政主管關機關用以規範雇主提供膳宿的依據。先不論其「管理」大於「照顧」的「立法邏輯」，對於宿舍設置的地點算已有明確的規定：
貳、住宿
二、宿舍不得設置知工作場所；
- 爆炸性物質、發火性物質、氧化性物質、引火性物質、可燃性氣體或大量易燃性物質之放置或儲存場所
- 使用窯、鍋爐之作業場所
- 發散安全衛生上有害氣體、蒸氣或粉塵之作業場所
- 產生強烈振動及噪音之機械設備附近場所
然而，上訴矽卡的移工宿舍，明明在堆放眾多易燃物倉庫的1樓之上，桃園縣政府勞局人員檢查後，仍然視其為合法——6條人命因此被犧牲。這回犧牲2條移工人命的敬鵬公司移工宿舍呢？桃市勞局檢查過嗎？桃市勞局認為矽卡的宿舍「合法」，敬鵬公司的宿舍一定更易「合法」吧；就算不合法，在敬鵬公司面對影響所有勞工（移工及本勞）工作環境的工作安全檢查，已數年如一日不怕處分地「無謂」狀態下，對於移工的生命安全又可能會有多在意呢？繼續「花錢消災」罷了。
雇主違反「生照管理」，照「法」說，地方主管機關可依據「就業服務法」57條第1項第9款罰6-30萬（罰則：67條第1項）；然後中央主管機關/勞動部，再依據48條第2項廢止顧許可（罰則：73條第1項第5款）。然而，官僚們口中不時叨唸的「依法行政」，卻從未在這種時候被提及。我們在工業區、中小型工廠，特別是傳產工廠裡看到眾多的移工宿舍，鐵皮屋的有、在工作現場，以三夾板隔潦草隔間的有，甚至紙板隔間的，也都有。而這些雇主有多少依法被罰？又有多少因為宿舍違法而雇主聘僱移工的資格被依法廢掉呢？話再說回來，連勞動現場的安全衛生檢查，主管機關因勞檢人員不足，都無法落實，更何況移工宿舍呢？
這次的敬鵬大火，燒出了根本的問題——正因為移工宿舍多在工廠區內，因此，當工廠發生危險時，就算移工不在工作現場，也會因為勞動現場的不安全狀態隨時會擴及宿舍，而必須保持與工作時一般地提心吊膽。我們認為，移工的宿舍必須和廠區分開！唯有如此，才能降低移工連休憩狀態仍必須面對危險的機會；也唯有如此，在消防員處理危險性高的廠區意外時，無需因為需要「救人」而更加冒險。「必須以命換命的工作環境，就是一個不安全的工作環境」，這是所有移工都能感同身受的認識。
執法須落實
然而，廠住分離的移工宿舍，雖然減少了因廠區不安全而增加的危險，但是，因為雇主、仲介的利益盤算，也仍有其他的問題。我們先不論廠住分離時，仍有不少宿舍被安排在鐵皮屋甚至貨櫃屋的「違章建築」狀況，我們就以前幾天（4/24），發生在汐止，同樣也是上市公司的精華光學，數百名勞工不惜罷工以抗議宿舍問題的情況說起。
精華光學的女性移工宿舍，是一棟共五層的住辦大樓，每層約100坪。但是2-5樓，每樓都必須住100多人。除了每個月被扣膳宿費用且仲介提供的食物不符移工的飲食習慣外，在宿舍內使用洗衣機、吹風機等電氣用品，還得一一投幣付費；每層皆因窗戶少、人多而非常悶熱，無法入眠。當移工們要求使用冷氣時，更被仲介再要求每人須再付費每個月400元的電費。不但衛浴、廁所等皆不敷使用外，一棟不論用為住家或商辦，都不可能是為400人所設計的建物，擠進400人，在用電、逃生的設備上，都非常容易發生意外。移工們在長期、多次反應給仲介，未達後，不得不集體行動。
400名移工的集體行動，才引起了媒體的注意，所以勞政機關才介入查處。查起來，有兩項違規，除了仲介違法扣款外，還有一項是，居住面積不符「生照管理」的規定。而這，其實都是常見的移工宿舍問題之一、二。
精華光學的移工們，不是因為知道「居住面積不符生照管理規定」而抗議，也不知道其實生照管理裡有「伙食應尊重外國人意願」、「雇主因違反生照管理將可被罰甚至廢聘」等規定，沒有人提供他們相關規定的母語翻譯。他們純粹是因未受不了而集體行動。也因為人多，所以他們可以行動。但是，台灣大部分的工廠，有多少移工敢背負著龐大債務，且在不得轉換雇主的壓力下，出聲抗議？這種受不了，在許多移工宿舍都頻繁可見。如果勞政機關不落實查核，今天的「受不了」以「不滿扣款、無法睡覺」的方式出現；而下回，會不會以「火災、逃難不及」的悲劇出現呢？
這半年內，因為宿舍安全問題，已經犧牲了8位移工的性命、400多名移工冒險抗議。我們要求勞政機關，正視移工宿舍安全的問題！
我們要求：
- 立法規範移工宿舍不可設於廠區內，執行廠住分離。
- 「外國人生活照顧服務計劃書」及其相關規定，應翻譯成各國語文，提供給移工，保障其知的權利。
- 落實「外國人生活照顧服務計劃書」的查察及處分。
- 勞政主管機關應公佈敬鵬移工宿舍的生照管理調查紀錄，並廢止其聘僱許可。
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越南外勞配偶辦公室 邱怡嘉 0986-371-622
台灣國際勞工協會 吳靜如 0928-557-481